Дата принятия: 23 июня 2014г.
Номер документа: 2-300/2014
Дело № 2-300/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
23 июня 2014 года р.п. Ржакса Тамбовской области
Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Чернова В.А.,
при секретаре Нечаевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ржаксинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района, выразившегося в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения (пляжей) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ржаксинского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района, выразившегося в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения (пляжей) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Ржаксинского района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения (пляжей). Проверкой установлено, что на территории Лукинского сельсовета Ржаксинского района есть несанкционированное место отдыха, являющееся исторически сложившимся: Чернов пруд в д. Мосоловка Ржаксинского района. Согласно п.1 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» создание условий массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения поселений. Открытие исторически сложившихся мест отдыха (пляжей) к сезону комиссионно не осуществлялось, исследование качества воды в местах купания не проводилось, санитарно – эпидемиологическое заключение не оформлялось. Дно водоемов с помощью водолазов не обследовалось. Технического освидетельствования на годность к пользованию не было. Центром ГИМС МЧС России по Тамбовской области разрешения на пользование пляжами не выдавались. Работа спасательных постов не организована. Телефонная связь, а также помещения для оказания пострадавшим первой медицинской помощи и знаки безопасности, на водных объектах отсутствуют, что является нарушением санитарно – эпидемиологического законодательства и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тамбовской области, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 19 апреля 2007 года № 415. Нахождение несанкционированного пляжа на территории населенного пункта может повлечь за собой неблагоприятные последствия для граждан, в связи с тем, что затрудняется осуществление государственного надзора за соблюдением требований санитарных правил органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, в том числе критериев безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В связи с изложенным, прокурор Ржаксинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения (пляжей) и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании прокурор Ржаксинского района Болдырева И.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их, уточнив срок исполнения решения до 1 июня 2015 года.
Глава администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Л.Н. Громакова в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что для создания условий массового отдыха людей был завезен песок. Остальное сделают в установленный срок до 1 июня 2015 года.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд отмечает следующие обстоятельства.
Согласно ст.46 Конституции РФ решение и действие (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
Ст.45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения поселений.
Согласно п. 18 ч.1 ст. 6 Устава Лукинского сельсовета, утвержденного решением Лукинского сельского Совета народных депутатов № 56 от 25 марта 2014 года, к вопросам местного значения сельсовета относится создание условий для массового отдыха жителей сельсовета и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Частью 2 ст. 37 Закона Тамбовской области от 11.10.2002 г. № 58-З «О природных ресурсах и природопользовании в Тамбовской области» закреплено право органов местного самоуправления устанавливать места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определять иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях муниципальных образований. О запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации специальными информационными знаками или иными способами.
Из содержания ч. 3 ст. 18 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Выдача санитарно-эпидемиологических заключений регламентирована Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, генетических и иных видах оценок» и выдается на основании обращения лица, осуществляющего организацию пляжей. С подобным обращением администрация Лукинского сельсовета Ржаксинского района в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по территории Ржаксинского района не поступало.
Согласно п. 3.6, п. 5.2 и п. 7.1 «Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980-00», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах и местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке. В соответствии с требованиями настоящих санитарных правил, должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось главой администрации Лукинского сельсовета на Черновом пруду в д. Мосоловка Ржаксинского района санкционированных пляжей не имеется, согласования с соответствующим органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов ГИМС МЧС России по Тамбовской области и государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора администрацией Лукинского сельсовета не приводилось, санитарно-эпидемиологического заключение не получалось.
Таким образом, судом установлено, что на территории Лукинского сельсовета на Черновом пруду в д. Мосоловка Ржаксинского района имеется несанкционированное место массового отдыха и купания людей, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию Лукинского сельсовета создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения на воде.
В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Ржаксинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения (пляжей).
Обязать администрацию Лукинского сельсовета Ржаксинского района устранить допущенные нарушения действующего законодательства: создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство места массового отдыха населения на воде (пляжа) в срок до 01 июня 2015 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.
Судья подпись В.А. Чернов
Копия верна.
Судья В.А. Чернов
Решение не вступило в законную силу.
Судья В.А. Чернов
Настоящая копия решения снята с подлинного, подшитого в деле №2-300/2014 Ржаксинского районного суда.
Секретарь с/з М.В. Нечаева
