Решение от 24 мая 2013 года №2-300/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
(Заочное)
 
    24.05.2013 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием представителя истца Шашмуриной Е.В., при секретаре Рыжове М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-300/2013 по иску Администрации Сысертского городского округа к Михайловой ФИО8 об освобождении земельного участка, сносе построек,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Сысертского городского округа обратилась в суд с иском Михайловой И.Ю. об освобождении земельного участка и сносе построек, указав, что ответчик является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1035 кв.м.
 
    Согласно информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости с северной стороны к указанному земельному участку примыкает земельный участок, имеющий адрес: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1397 кв.м. Информация о собственнике земельного участка №40817810604900317040 по пе<адрес>, по данным регистрационной службы, отсутствует.
 
    В соответствии с абз. 2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, право распоряжения земельным участком №40817810604900317040 по пе<адрес> принадлежит Администрации Сысертского городского округа.
 
    Жилой дом возведен собственником земельного участка №40817810604900317040а частично на земельном участке №40817810604900317040, кроме того, на том же участке возведены три хозяйственные постройки. Оба участка огорожены единым деревянным забором. Ответчик, не имея на то законных оснований, увеличил площадь своего земельного участка, не принимая во внимание тот факт, что правоустанавливающих документов на соседний участок у него нет.
 
    Таким образом, имеет место самовольное занятие земельного участка №40817810604900317040.
 
    В судебном заседании представитель истца Администрации Сысертского городского округа Шашмурина Е.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать Михайлову ФИО8 освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1397 кв.м путем демонтажа возведенных на нем строений: 1) части жилого дома, примерной площадью 50 кв.м., расположенной на земельном участке № <адрес> <адрес>, за пределами земельного участка № <адрес> <адрес>; 2) хозяйственной постройки, расположенной в юго-восточной части земельного участка №40817810604900317040 по пе<адрес>; 3) хозяйственной постройки, расположенной в юго-восточной части земельного участка № <адрес> <адрес>; 4) хозяйственной постройки - туалет, расположенной в восточной части земельного участка № <адрес> в <адрес>; обязать Михайлову ФИО8 демонтировать деревянный забор, загораживающий самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1397 кв.м, с фасадной стороны (западной) от точки с координатами: <данные изъяты> до точки с координатами х <данные изъяты>; с восточной стороны от точки с координатами х <данные изъяты> до точки с координатами х <данные изъяты>
 
    Ответчик Михайлова И.Ю. и её представитель Суевалова А.С. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом. Причины неявки неизвестны. Участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на основании нотариально заверенной доверенности представитель ответчика Суевалова А.С. пояснила, что исковые требования ответчик Михайлова И.Ю. не признает. В <данные изъяты> году Михайлова И.Ю. приобрела у ФИО6. дом. У ФИО6 был договор на возведение индивидуального жилого дома границы. В момент приобретения дома, границы земельного участка не были определены.
 
    Представители третьих лиц Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Сысертского городского округа, Сысертского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Свердловской области в судебное заседание не явились.
 
    От Верхнесысертской сельской администрации в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
 
    Из представленного отзыва третьего лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области с заявкой о постановке на ГКУ земельного участка №40817810604900317040 обратилась ФИО6, представив постановление главы администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об отводе земельного участка под строительство жилого дома гр. ФИО6 в р.<адрес>», постановление главы Верхнесысертской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О внесении дополнений в постановление главы администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об отводе земельного участка под строительство жилого дома гр. ФИО6 в р.<адрес>», постановление главы Верхнесысертской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об уточнении границ и площади земельного участка, принадлежащего ФИО6 в р.<адрес>» и документы о межевании, подготовленные ООО «НИЦ «<данные изъяты>» №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании рассмотрения представленных документов Комземом по <адрес> был осуществлен ГКУ земельного участка с присвоением кадастрового номера 66:25:3401003:22. Таким образом, на момент передачи сведений о ранее учтенных земельных участках в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 66:25:3401003:22 были установлены.
 
    На основании ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
 
    Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением главы администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об отводе земельного участка под строительство жилого дома ФИО6 в р.<адрес>» ФИО6 отведен земельный участок площадью 1 000 кв.м. под строительство жилого дома.
 
    На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ответчик Михайлова И.Ю. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 18А, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1035 кв.м.
 
    Как следует из материалов дела, ответчиком Михайловой И.Ю. возведен жилой дом частично на земельном участке №40817810604900317040, кроме того, на том же участке возведены три хозяйственные постройки. Оба участка огорожены единым деревянным забором, граница между участками не установлена.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    Соответствующего разрешения о предоставлении земельного участка Михайловой И.Ю. на момент возведения металлических столбов, получено не было.
 
    Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: <адрес> отсутствуют.
 
    В государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:
 
    <данные изъяты>: местоположение - обл. <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; площадь - 1035 кв. м.; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; вид права - собственность; правообладатель - Михайлова ФИО8, дата и номер регистрации права - от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040;
 
    <данные изъяты>: местоположение - обл. <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - личное подсобное хозяйство; площадь -1397 кв. м.; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    Таким образом, судом установлено, что Михайловой И.Ю. осуществлено самовольное занятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 22. Ответчик, не имея на то законных оснований, увеличила площадь своего земельного участка, не принимая во внимание тот факт, что правоустанавливающих документов на соседний участок у нее отсутствуют.
 
    Администрацией Сысертского городского округа в адрес Михайловой И.Ю. направлено требование об устранении нарушения в месячный срок от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. По истечении установленного срока Администрацией Сысертского городского округа совместно с Верхне-Сысертской сельской администрацией проведен осмотр земельного участка №40817810604900317040а.
 
    В ходе осмотра установлено, что возведенный правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> жилой дом частично выходит за границы принадлежащего ему земельного участка №40817810604900317040а и попадает на земельный участок №40817810604900317040 по пе<адрес> (фото №40817810604900317040, 2).
 
    Кроме того, тем же лицом на земельном участке №40817810604900317040 по пе<адрес> возведены: хозяйственная постройка, предположительно баня (фото №40817810604900317040), хозяйственная постройка - туалет (фото №40817810604900317040), в северо-западном углу участка - хозяйственная постройка, назначение которой определить не удалось (фото №40817810604900317040, 6), вдоль северной границы земельного участка №40817810604900317040 складированы строительные материалы (фото №40817810604900317040). Ограждение между двумя участками №40817810604900317040а и 22 по пе<адрес> в <адрес> не установлена, с фасадной стороны оба участка огорожены сплошным деревянным забором на металлических столбах (фото №40817810604900317040). В ходе проведенных замеров установлено, что общая ширина двух огороженных участков составляет приблизительно 59 метров.
 
    Требование Администрации Сысертского городского округа, об освобождении самовольно занятого земельного участка, не исполнено. По результатам осмотра составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фотоматериалов.
 
    Посчитав, что указанное здание и сооружения являются самовольными постройками, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункты 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В силу ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
 
    Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениям статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство объектов капитального осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.
 
    Ответчик в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства получения в установленном законом порядке разрешения на строительство здания и выполнения требований пунктов 2, 4 части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (выполнения в отношении нового земельного участка с кадастровым номером 66:25:3401003:123 кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета, выделения указанного земельного участка под строительство спорного объекта).
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соответствии спорного здания градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим нормам и правилам.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что участок с кадастровым номером 66:25:3401003:123 не сформирован судом не могут быть приняты во внимание.
 
    Земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
 
    земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
 
    иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение разграниченными земельными участками публичной собственности должно осуществляться после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не установлено иное. Отсутствие разграничения, и как следствие - регистрации права федеральной, государственной или муниципальной собственности, не является препятствием для распоряжения неразграниченными землями.
 
    Данной нормой по общему правилу право распоряжения неразграниченными государственными землями предоставлено органам местного самоуправления.
 
    При этом закон не обязывает Администрацию устанавливать границы всех неразграниченных земель.
 
    Следовательно, на основании вышеизложенного, в данном случае Администрация Сысертского городского округа, как орган местного самоуправления, вправе была обращаться с настоящим иском.
 
    В пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, а также соответствующие государственные и муниципальные органы в порядке осуществления градостроительного и земельного контроля.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
 
    Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
 
    К вопросам местного значения относятся: регулирование планировок и застройка территорий муниципальных образований и контроль за использованием земель на территории муниципального образования (п.п. 9, 11 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (ч. 2 ст. 12 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    В силу п. 1 ст. 71 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" к полномочиям городской администрации в области использовании земли и других природных ресурсов отнесено предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В связи с этим право городской администрации предоставлять земельные участки в аренду на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки является составной частью дееспособности муниципального образования и входит в понятие "ведения" наряду с правом владения и пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
 
    В силу ст. 82 Закона Свердловской области "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" органы местного самоуправления в порядке, установленном законом, предоставляют земельные участки из земель, являющихся муниципальной собственностью.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты гражданских прав как восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.60 Земельного Кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае его самовольного занятия.
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:3401003:123 находится в ведении муниципального образования Сысертского городского округа, и приходит к обоснованному выводу о том, что Администрация имеет право обратиться с иском о сносе расположенной на нем самовольной постройки.
 
    Исходя из положений ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, возведенные Михайловой И.Ю. постройки и забор, следует считать самовольной постройкой, возведенной на земельном участке, не отведенном для этих целей, которые подлежит сносу осуществлявшим ее лицом.
 
    В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Лицо, осуществившее самовольное постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить и сдавать с аренду, совершать другие сделки.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также вышеуказанных норм закона, суд приходит к выводу о том, что возведенные ответчиком строения подлежат сносу, поскольку является самовольным. Судом установлено, что у ответчика Михайловой И.Ю. не имеется правовых оснований для строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку ей не выдавалось разрешение на строительство дома, и не выделялся земельный участок для этих целей.
 
    Суд также учитывает, что ответчик, осуществивший самовольную постройку, нарушает права истца - Администрации Сысертского городского округа, следовательно, Администрация Сысертского городского округа вправе требовать устранения такого нарушения путем сноса незаконно возведенного жилого дома, поскольку согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
 
    В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявление требований о его сносе (пункт 23 постановления). Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности на самовольную постройку.
 
    Следовательно, сама по себе государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества, имеющий признак самовольной постройки, не исключает возможности ее сноса.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 197, 198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    иск Администрации Сысертского городского округа к Михайловой ФИО8 об освобождении земельного участка, сносе построек удовлетворить.
 
    Обязать Михайлову ФИО8 освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1397 кв.м путем демонтажа возведенных на нем строений: 1) части жилого дома, примерной площадью 50 кв.м., расположенной на земельном участке №40817810604900317040 <адрес> за пределами земельного участка № <адрес> <адрес>; 2) хозяйственной постройки, расположенной в юго-восточной части земельного участка № <адрес> <адрес>; 3) хозяйственной постройки, расположенной в юго-восточной части земельного участка № <адрес>; 4) хозяйственной постройки - туалет, расположенной в восточной части земельного участка №40817810604900317040 по пе<адрес>; обязать Михайлову ФИО8 демонтировать деревянный забор, загораживающий самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1397 кв.м, с фасадной стороны (западной) от точки с координатами: <данные изъяты> до точки с координатами <данные изъяты> с восточной стороны от точки с координатами х <данные изъяты> до точки с координатами <данные изъяты>.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья:                                  Мурашов А.С.
 
    Решение изготовлено 29.05.2013