Решение от 16 мая 2013 года №2-300/2013

    Дело № 2-300/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    16 мая 2013 года г.Родники
 
        Родниковский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Минаковой Е.В.,
 
    при секретаре: Политовой Т.В.,
 
    с участием:
 
    заявителя: В.И.М.,
 
    представителя заинтересованного лица: Ш.М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В.И.М. об оспаривании действий должностного лица,
 
у с т а н о в и л :
 
        В.И.М. обратился в суд с жалобой о признании незаконными действий начальника Отдела МВД России по Родниковскому району в связи с рассмотрением обращения заявителя от 14.01.2013 г. о несоответствии питания, предоставляемого в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по Родниковскому району ( далее ИВС) положениям действующего законодательства; понуждении начальника Отдела МВД России по Родниковскому району устранить допущенные нарушения путем проведения проверки в полном объеме по тому основанию, что фактически проверка его жалобы, поступившей заинтересованному лицу о нарушении норм закона по предоставлению питания лицам, содержащимся в ИВС, не была проведена, заявителю дан формальный ответ и как следствие нарушены его права.
 
        В судебном заседании по делу заявитель доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что он направил на имя начальника Отдела МВД России по Родниковскому району (далее Отдел) жалобу, в которой просил проверить соответствие действующему законодательству норм питания, предоставляемого в ИВС, лицам, содержащимся по стражей. Предоставляемое ИВС питание должно соответствовать положениям ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также постановлению Правительства РФ № 205, устанавливающему минимальные нормы питания для этой категории лиц. Однако, Отделом фактическая проверка по доводам его жалобы не была проведена. Заявитель получил ответ за подписью начальника Отдела, из содержания которого следует, что работники заинтересованного лица воспользовались результатами проверки, проведенной прокуратурой Родниковского района по его жалобе, направленной в этот надзорный орган. При проведении проверки прокуратура района руководствовалась Методическими указаниями. Данные Методические указания не являются постановлением Правительства РФ № 205. Кроме того, в полученном им ответе по жалобе имеется указание на Приказ МВД РФ от 19.10.2012 г., устанавливающего повышенные нормы питания для отдельных категорий лиц и не имеющего отношения к заявителю, поскольку он не относится к этой категории. Также, в своей жалобе, направленной начальнику Отдела, он просил проверить наличие у организации, поставляющей питание в ИВС сертификата на предоставление услуг в части приготовления пищи. Ответ на данный вопрос жалобы он не получи, проверка по этому доводу жалобы заинтересованным лицом не проводилась. Изложенное, нарушает права заявителя в части получения питания в ИВС, соответствующего требованиям закона. Кроме того, он считает, что такие действия начальника Отдела препятствуют ему в реализации права на получение соответствующей компенсации в связи с нарушением положений Постановления Правительства РФ № 205 в деятельности ИВС.
 
        Представитель заинтересованного лица суду пояснила, что с доводами жалобы не согласна, в полном объеме. 14.01.2013 г. в Отдел поступила жалоба В.И.М. на некачественное питание, предоставляемое в ИВС. Одновременно, такая же жалоба поступила в прокуратуру Родниковского района. Прокуратурой района была проведена проверка по доводам жалобы В.И.М. с привлечением работников Роспотребнадзора, были выявлены нарушения по весу порции первого блюда. Директор и повар ООО «Олимп» (организации предоставляющей питание в ИВС в период поступления жалобы) были привлечены к административной ответственности прокуратурой района. Из имеющихся протоколов исследования лабораторных проб, отобранных работниками Роспотребнадзора, следует, что проверка питания проводилась в ИВС в объеме суточных порций. Отдел посчитал возможным использовать результаты проверки прокуратуры Родниковского района при принятии решения о результате рассмотрения, поступившей жалобы В.И.М.. Действительно, Отделом не было сообщено заявителю о результатах рассмотрения второго вопроса жалобы по сертификации услуги. Однако, в ходе рассмотрения настоящего заявления, согласно устному разъяснению, полученному из УМВД РФ по Ивановской области, сертификация услуги по приготовлению пищи не требуется. В настоящее время питание для лиц, находящихся в ИВС предоставляется не ООО «Олимп», а другим юридическим лицом, на основании нового государственного контракта. Срок действия предыдущего контракта, заключенного с ООО «Олимп» и действовавшего на момент поступления жалобы В.И.М., истек.
 
        Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
        Согласно материалам проверки по заявлению-жалобе В.И.М. от 14.01.2013 г., поступившей в Отдел согласно штампу регистрации - 15.01.2013 г., последний просил провести проверку и установить: соблюдаются ли нормы законодательства РФ в части предоставления пищи временно содержащимся под стражей в ИВС; установить, сертифицирована ли предоставляемая услуга в части приготовления пищи. Основанием, для направления такого заявления в Отдел послужило то обстоятельство, что В.И.М., длительное время периодически содержится в ИВС, где ему (по его мнению) предоставляется питание, не соответствующее нормам и стандартам, установленным законодательством. В ходе проведения проверки работниками Отдела было взято объяснение от 17.01.2013 г. у начальника ИВС согласно содержанию которого, организация и предоставление питания лицам, содержащимся в ИВС, производится согласно положениям Постановления Правительства РФ «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время» № 205 от 11.04.2005 г., с последующими изменениями и дополнениями (далее Постановление № 205) В соответствии с этим Постановлением, для лиц, находящихся в ИВС организовано трехразовое горячее питание, по нормам, указанным в Постановлении № 205 на основании государственного контракта № 3 от 07.09.2012 г., заключенного между начальником Отдела и руководителем ООО «Олимп». Отбор пищи в ООО «Олимп» производится сотрудниками полиции ИВС на основании заявки в специальную тару по накладной, в которой указано количество и вес отпускаемых блюд. Ранее, от лиц, содержащихся в ИВС жалоб на полноту порций и качество пищи не поступало.
 
        Согласно, имеющемуся в материалах проверки государственному контракту № 3 от 07.09.2012 г., заключенному начальником Отдела и ООО «Олимп» на основании решения Единой комиссии УВД по Ивановской области от 20.08.2012 г. ООО «Олимп» обязано предоставлять по накладной ежедневно три раза в день горячее питание в строгом соответствии с нормами питания, указанными в Постановлении № 205 и технологическим нормами их приготовления…. Согласно п.п. 3.4, п.3 этого контракта качество и количество продукции должно соответствовать требованиям Постановления № 205. Согласно п.п.4.2. п.4 государственного контракта № 3 от 07.09.2012 г. срок его действия с 01.09.2012 г. до момента поставки 1220 суточных норм довольствия, определенных в соответствии с нормами, указанными в Постановлении № 205. В соответствии с протоколом № 145 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20.08.2012 г. комиссией по размещению заказов, утвержденной приказом УВД по Ивановской области от 30.01.2009 г. принято решение признать победителем запроса котировок из двух претендентов, участвующих в конкурсе – ООО «Олимп».
 
    Указанный выше материал проверки содержит также сообщение зам. прокурора Родниковского района Ивановской области от 13.02.2013 г. исх.№ на имя начальника Отдела о результатах рассмотрения жалобы В.И.М. о несоответствии установленным законам нормам и стандартам питания, предоставляемого в ИВС. Из содержания данного сообщения следует, что в ходе проведения проверки по указанной выше жалобе, прокуратурой Родниковского района с участием работников «Роспотребнадзора» 05.02.2013 г. была произведена контрольная закупка порций в ООО «Олимп». Были выявлены нарушения, а именно несоответствие первого блюда «Суп гороховый со свининой» необходимому весу порции, что противоречит требованиям "Методических указаний по гигиеническому контролю за питанием в организованных коллективах", утвержденных Минздравом СССР 29.12.1986 № 4237-86 (далее Методические указания № 4237-86) и "Методическим указаниям по лабораторному контролю качества продукции общественного питания", которые одобрены Минздравом СССР 23.10.1991 № 122-5/72 и рекомендованы Минторгом СССР от 11.11.1991 № 1-40/3805 (далее Методические указания № 1-40/3805. В связи с выявленным нарушениями в отношении директора и повара ООО «Олимп», возбуждены дела об административных правонарушениях.
 
    Согласно заключению по заявлению-жалобе В.И.М., составленному 14.02.2013 г. начальником тыла Отдела, указанная выше информация проанализирована в совокупности и принято решение проверку по жалобе считать законченной, о чем уведомить заявителя.
 
    14.02.2013 г. исх.№ 54/В-4 в адрес В.И.М. направлен письменный ответ на его жалобу за подписью начальника Отдела, в котором кратко изложена указанная выше информация.
 
    Из материалов проверки по жалобе В.И.М., поступившей в прокуратуру Родниковского района Ивановской области, следует, что последний 14.01.2013 г. направил в надзорный орган заявление с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования в связи с нарушением прав заявителя предоставлением неполноценного питания во время нахождения в ИВС. Заявитель полагает, что питание, предоставляемое в ИВС, не соответствует установленным законом РФ нормам и стандартам.
 
    В ходе проведения проверки с участием представителей «Роспотребнадзора» были отобраны лабораторные пробы каши манной; макарон с соусом; капусты тушеной с сосиской; супа горохового со свининой. По результатам лабораторного исследования этих проб были установлены нарушения в части недостаточности веса блюда – «суп гороховый со свининой», что не соответствует требованиям Методических указаний № 4237-86 и 1-40/3805. По результатам проверки вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.02.2013 г. в отношении директора и повара ООО «Олимп» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ.
 
    Согласно государственному контракту № 1 от 26.02.2013 г., заключенному начальником Отдела и ООО кафе «Встреча» в настоящее время услуги по организации питания лиц, содержащихся в ИВС, начиная с 26.02.2013 г. оказывает ООО кафе «Встреча».
 
    Указанные обстоятельства установлены судом на основании пояснений сторон, материалов гражданского дела в совокупности и сторонами по делу не оспариваются.
 
    В.И.М. подано заявление в порядке гл.25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании, в том числе действий (бездействий) должностных лиц. Исходя из положений ст.ст.254, 255, 258 ГПК РФ судом может быть удовлетворено такое заявление только в том случае, если будет установлено, что оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно п.п.33 разд.2, п.п.13, 14, 36 разд.3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Родниковскому району, утвержденному Приказом начальника УВД РФ по Ивановской области от 12.07.2011 г. № 635 начальник Отдела, являясь должностным лицом, осуществляющим руководство Отделом на основе единоначалия, полномочен на совершение действий, оспариваемых заявителем в рамках настоящего дела.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ, закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и порядок рассмотрения этих обращений, регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (далее ФЗ № 59-ФЗ)
 
    Из содержания материалов проверки по жалобе В.И.М., поступившей в Отдел следует, что его обращение рассмотрено заинтересованным лицом в пределах сроков, установленных ст.12 ФЗ № 59-ФЗ. Положения ст.8 названного Закона, устанавливающей сроки регистрации письменного обращения граждан, также соблюдены.
 
    При этом в соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ № 59-ФЗ должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п.3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4). Способы рассмотрения обращений граждан должностными лицами, каким-либо законом не регламентированы. Согласно п.2, указанной выше статьи должностное лицо в ходе рассмотрения обращений поступивших к ним, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
 
    Из обстоятельств, установленных судом и указанных выше, следует, что проверка по жалобе В.И.М., проведена с соблюдением положений ст.10 ФЗ № 59-ФЗ. Использование в ходе проверки материалов и документов прокуратуры Родниковского района Ивановской области, полученных в ходе прокурорской проверки по аналогичной жалобе В.И.М., поступившей в надзорный орган одновременно с жалобой, направленной им в Отдел не противоречит положениям закона, указанного выше, и как следствие, не свидетельствует о нарушении прав и интересов заявителя. В связи с чем, доводы заявителя в этой части, суд не принимает во внимание. Оценка целесообразности выбора должностным лицом того или иного способа проверки обращений граждан, поступивших в Отдел, не относится к компетенции суда.
 
    Письменный ответ начальника Отдела на жалобу В.И.М., направленный в его адрес 14.02.2013 г. подробен по своему содержанию, соответствует существу жалобы, на которую он дан. То обстоятельство, что выводы проверки, проведенной прокуратурой Родниковского района Ивановской области, аргументированы положениями Методических указаний № 4237-86 и 1-40/3805, устанавливающими порядок гигиенического контроля за питанием, и соблюдение обязательных требований организации питания безусловно не свидетельствует о наличии несоблюдения положений Постановления № 205, устанавливающего суточные нормы отдельных видов продуктов, при организации питания лиц, содержащихся в ИВС. Суд учитывает, что предоставление питания лицам, содержащимся в ИВС в спорный период времени осуществлялось на основании государственного контракта № 3 от 07.09.2012 г., согласно положениям которого, соблюдение требований Постановления № 205 являлось обязанностью исполнителя этого контракта. Как следует из материалов проверки по заявлению В.И.М., поступившему в Отдел, жалоб на качество и количество питания, предоставляемого лицам, содержащимся в ИВС, в Отдел не поступало.
 
    Суд согласен с доводами В.И.М. в той части, что в полученном им ответе по его заявлению отсутствуют результаты проверки по сертификации услуги в части приготовления пищи. Данное обстоятельство не отрицается представителем заинтересованного лица и прямо следует из текста письменного ответа начальника Отдела от 14.02.2013 г..
 
    Вместе с тем, согласно положениям ст.8 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 294-ФЗ от 26.12.2008 г. установлен уведомительный порядок начала осуществления деятельности по предоставлению услуг питания. Сертификация данной услуги не предусмотрена действующим законодательством. Отсутствие сведений о результатах проверки Отделом жалобы В.И.М. в этой части не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов и как следствие не является основанием для удовлетворения настоящего заявления согласно положениям ст.ст. 254, 255, 258 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
        В удовлетворении заявления о признании незаконными действий начальника Отдела МВД России по Родниковскому району в связи с рассмотрением обращения В.И.М. от 14.01.2013 г. о несоответствии питания, предоставляемого в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по Родниковскому району положениям действующего законодательства; понуждении начальника Отдела МВД России по Родниковскому району устранить допущенные нарушения путем проведения проверки в полном объеме - В.И.М., отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: /Е.В.Минакова/