Решение от 06 июня 2013 года №2-300/2013

Дело №2-300/2013 КОПИЯ
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Няндома 26 марта 2013 г.
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Няндомского района ФИО1,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>», обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности по созданию ежесуточного нормативного эксплуатационного запаса жидкого топлива, по надлежащей организации теплоснабжения населения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>», обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности по созданию ежесуточного нормативного эксплуатационного запаса жидкого топлива, по надлежащей организации теплоснабжения населения.
 
    В обоснование заявления указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего защиту прав граждан в жилищно-коммунальной сфере при проведении отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г. на территории <адрес> сельского поселения было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> сельского поселения нормативный запас топливно-энергетических ресурсов на котельных поселения не создан: дизельное топливо – тонн 19,988 куб.м. (на 7 суток). Из котельных, расположенных на территории поселения, одна работает на дизельном топливе, четыре котельных на дровах. Данные котельные находятся в собственности МО «<данные изъяты>» и переданы в аренду ООО «<данные изъяты>». Непринятие мер по своевременной закупке и запасу топливно-энергетических ресурсов на территории <адрес> сельского поселения ООО «<данные изъяты>» может повлечь срыв отопительного сезона, ущемление конституционных прав граждан на охрану здоровья, привести к нарушению прав потребителей, к возникновению чрезвычайных ситуаций. Просит обязать ООО «<данные изъяты>» создать ежесуточный нормативный эксплуатационный запас жидкого топлива на 30 суток на котельных МО «<данные изъяты>» в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ г.г., обязать администрацию МО «<данные изъяты>» надлежащим образом организовать в границах <адрес> сельского поселения теплоснабжение населения в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ г.г.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Няндомского района ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. В обоснование привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать ООО «<данные изъяты>» создать ежесуточный нормативный эксплуатационный запас жидкого топлива на 30 суток на котельных МО «<данные изъяты>» в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ г.г., обязать администрацию МО «<данные изъяты>» надлежащим образом организовать в границах <адрес> сельского поселения теплоснабжение населения в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ г.г.
 
    Представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился. Представил заявление, указав, что с исковыми требованиями общество согласно. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Представитель ответчика администрации МО «<данные изъяты>» в судебное заседание также не явился. Представил заявление, указав, что администрация исковые требования признает в полном объеме. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
 
    Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Няндомского района ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.
 
    В заявлении прокурор обосновал обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие запасов топлива на котельных может привести к срыву отопительного сезона, к массовым заболеваниям граждан и повлечь причинение вреда в будущем здоровью жителей <адрес> сельского поселения, круг которых определить невозможно.
 
    Согласно п.п.4, 8, 23 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27 июля 2010 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Пунктом 4 ч.1 ст.7 Устава МО «<данные изъяты>» установлено, что к вопросам местного значения МО «<данные изъяты>» относится организация в границах муниципального образования электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Таким образом, полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения в силу закона возложены на МО «<данные изъяты>».
 
    В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды имущества №1-А/2012 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», последнему передано во временное владение и пользование муниципальное имущество: Блочно-модульная котельная с входящим в состав объекта недвижимым и движимым имуществом согласно приложению № к договору.
 
    Пунктом 1.1 данного договора предусмотрено, что целью договора является повышение эффективности использования муниципального имущества в интересах потребителей коммунальных услуг, устойчивое теплоснабжение населения, а также достижение максимального экономического и социального эффекта в сфере предоставления коммунальных услуг на территории МО «<данные изъяты>».
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» был заключен договор поставки тепловой энергии в горячей воде №, согласно п.1.1 которого теплоснабжающая организация отпускает потребителю тепловую энергию через присоединенную сеть, а потребитель принимает и оплачивает потребленную тепловую энергию в сроки и в порядке, предусмотренном договором.
 
    В соответствии с п.п.2.1.3, 2.1.5 данного договора теплоснабжающая организация обязуется обеспечивать надежность теплоснабжения потребителя до границы балансовой принадлежности тепловых сетей в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон; обеспечить подачу тепловой энергии в течение всего отопительного сезона.
 
    Как установлено в судебном заседании, полномочия по организации теплоснабжения в границах <адрес> сельского поселения (в т.ч. снабжения населения топливом), с ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес> муниципальный район» переданы администрации МО «<данные изъяты>».
 
    Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ утвержден перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «<адрес> муниципальный район» <адрес>, передаваемых в собственность муниципального образования - сельского поселения «<данные изъяты>» в соответствии с приложениями №, 3.1.
 
    Как следует из перечня объектов муниципальной собственности МО «<адрес> муниципальный район» <адрес>, передаваемых в собственность сельского поселения «<данные изъяты>» Архангельской области, блочно-модульная котельная, расположенная в поселке <адрес> передана в собственность МО «<данные изъяты>» (приложение №3.1 к вышеуказанному Областному закону).
 
    В силу пп. «в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1, в том числе осуществляется бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.
 
    Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок), которым установлены правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
 
    Согласно п.п.2, 3, 11, 21 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.
 
    Из справок о запасах топлива на котельных МО «<данные изъяты>» запас дизельного топлива на котельных составлял: на ДД.ММ.ГГГГ – на 7 суток; на ДД.ММ.ГГГГ – на 6 суток; на ДД.ММ.ГГГГ – на 3 суток; на ДД.ММ.ГГГГ – на 2 суток; на ДД.ММ.ГГГГ – на 6 суток; на ДД.ММ.ГГГГ – на 4 суток.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «<данные изъяты>», в нарушение Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), не осуществляет необходимый запас жидкого топлива на 30 суток.
 
    В свою очередь администрация МО «<данные изъяты>» в силу возложенных на нее Законом 131-ФЗ полномочий надлежащим образом не организует теплоснабжение населения в границах <адрес> сельского поселения, что выражается в отсутствии надлежащего контроля за созданием необходимого запаса топлива на котельной, переданной в аренду ООО «<данные изъяты>», на территории муниципального образования «<данные изъяты>».
 
    Как установлено в судебном заседании, ООО «<данные изъяты>» в силу договора аренды приняло на себя обязательства по теплоснабжению населения, в свою очередь, в силу Закона 131-ФЗ полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения возложены на МО «<данные изъяты>».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО «<данные изъяты>» не организовала надлежащим образом в границах <адрес> сельского поселения теплоснабжение населения.
 
    В силу Закона 131-ФЗ способы, средства и приемы, направленные на создание надлежащей организации теплоснабжения населения, проживающего на территории <адрес> сельского поселения, администрация муниципального образования «<данные изъяты>» избирает самостоятельно.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку и анализ исследованным в ходе судебного заседания доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области в полном объеме.
 
    В соответствии с пунктом 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. С учетом изложенного, государственная пошлина с администрации муниципального образования «<данные изъяты>» взысканию не подлежит.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    На основании вышеуказанной нормы закона с ответчика ООО «<данные изъяты>» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, с учетом требований п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 200 рублей 00 копеек.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>», обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности по созданию ежесуточного нормативного эксплуатационного запаса жидкого топлива, по надлежащей организации теплоснабжения населения удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» создать ежесуточный нормативный эксплуатационный запас жидкого топлива на 30 суток на котельных муниципального образования «<данные изъяты>» в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ г.г.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» надлежащим образом организовать в границах <адрес> сельского поселения теплоснабжение населения в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ г.г.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд.
 
    Мотивированное решение составлено 27 марта 2013 года.
 
    Председательствующий подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Е.Н. Воропаев