Решение от 19 июня 2014 года №2-300/14

    Гражд. дело №2-300/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 года с. Новокаякент
 
        Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием помощника прокурора Каякентского района Республики Дагестан Нуралиева А., представителя ответчика Кархалева В.З., представившего удостоверение № и ордер от 19.06.2014 г. №37, представителя администрации МР «Каякентский район» Алибекова Н.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каякентского района к ООО «Интерсервис» об обязании его: - прекратить деятельность по использованию недрами без лицензии на право пользования недрами на самовольно занятых земельных участках размерами 40м х 30 м. и 40м х 20 м, расположенных на административной территории МО «сельсовет Каякентский», рядом с земельным участком с кадастровым номером 05:08:00034:599, расположенном в 2,5 км. к востоку от ДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков; -освободить земельные участки размерами 40 м.х30 м и 40 м х 20 м, расположенные на административной территории МО «сельсовет Каякентский» рядом с земельным участком с кадастровым номером 05:08:000034:599, расположенном в 2,5 км. к востоку от сДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков, своими силами и за свой счет от находящихся на нем объектов техники; - возместить в натуре вред, причиненный окружающей среде нарушением законодательства в области охраны окружающей среды – составить проект рекультивации нарушенных земель в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в силу, провести рекультивацию нарушенных земель на земельных участках размерами 40 м х 30 м и 40 м х 20 м, расположенных на административной территории «сельсовет Каякентский» рядом с земельным участком с кадастровым номером 05:08:000034:599, расположенном в 2,5 км. к востоку от сДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Каякентского района обратился в суд с иском к ООО «Интерсервис» об обязании его: - прекратить деятельность по использованию недрами без лицензии на право пользования недрами на самовольно занятых земельных участках размерами 40м х 30 м. и 40м х 20 м, расположенных на административной территории МО «сельсовет Каякентский», рядом с земельным участком с кадастровым номером 05:08:00034:599, расположенном в 2,5 км. к востоку от ДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков; -освободить земельные участки размерами 40 м.х30 м и 40 м х 20 м, расположенные на административной территории МО «сельсовет Каякентский» рядом с земельным участком с кадастровым номером 05:08:000034:599, расположенном в 2,5 км. к востоку от ДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков, своими силами и за свой счет от находящихся на нем объектов техники; - возместить в натуре вред, причиненный окружающей среде нарушением законодательства в области охраны окружающей среды – составить проект рекультивации нарушенных земель в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в силу, провести рекультивацию нарушенных земель на земельных участках размерами 40 м х 30 м и 40 м х 20 м, расположенных на административной территории «сельсовет Каякентский» рядом с земельным участком с кадастровым номером 05:08:000034:599, расположенном в 2,5 км. к востоку от с. ДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков, по тем основаниям, что постановлением и.о. главы администрации МО «ДД.ММ.ГГГГ» от 10.10.2006г. ДД.ММ.ГГГГ ранее выделенный земельный участок ООО «Интерсервис» из земель промышленности постановлениями главы администрации ДД.ММ.ГГГГ. №ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен ООО «Интерсервис» для разработки каменного карьера и добычи пиленного камня в аренду сроком на 49 лет.
 
    В последующем на основании указанного постановления между отделом по управлению муниципальным имуществом муниципального района «ДД.ММ.ГГГГ» и ООО «Интерсервис» заключён договор аренды земель промышленности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно картографическим материалам данный земельный участок расположен в 2,5 км. к востоку от ДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков и ему присвоен кадастровый номер 05:08:000034:0559.
 
    10.10.2008г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РД ООО «Интерсервис» выдана лицензия ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами на данном земельном участке со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии является, в том числе Соглашение об условиях пользования недрами в целях добычи пильных известняков на участке ООО «Интерсервис» Уллубиевского месторождения (приложение № к лицензии), согласно которому предметом Соглашения является определение прав и обязанностей сторон на указанном выше участке недр, т.е. действие лицензии распространяется исключительно на участки недр, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000034:0559.
 
    Однако в нарушение условий лицензирования ООО «Интерсервис» осуществляло свою деятельность по разработке карьеров по добыче пиленных известняков помимо отведенного для этих целей обществу земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ также на 2-х других участках размерами 40 м х 30 м и 40 м х 20 м, не отведенных ООО «Интерсервис» для целей осуществления недропользования и расположенных за пределами границ земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ
 
    По данному факту 01.07.2013г. в КУСП ОМВД Росиии по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован рапорт о/у ЭБ и ПК ОГВОГО и П МВД по РД ДД.ММ.ГГГГ по которому в настоящее время проводится проверка в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ, в ходе которой бесспорно было установлено, что место добычи пиленого камня на 2 участках размерами 40 м х 30 м и 40 м х 20 м расположено за пределами границ земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ на которых у ООО «Интересервис» не имеется лицензия на право пользования данными участками недр, где на момент проверки были произведены вскрышные работы и осуществлялась добыча пильных известняков с использованием механизированной техники.
 
    ООО «Интерсервис» на спорных земельных участках осуществляет деятельность по добыче пильных известняков фактически на основании лицензии МАХ ДД.ММ.ГГГГ., выданной на право пользования недрами на другой земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ из чего следует, что ООО «Интерсервис» осуществляет недропользования на спорных участках без соответствующей на то лицензии.
 
    Указанная деятельность по занятию и использованию указанных земельных участков осуществлена ООО «Интерсервис» в нарушение требований ст.25.1 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой земельные участки для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством и настоящим Законом с образованием земельных участков на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах, после получения пользователем недр лицензии на право пользования недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах», ст. 13 Закона Республики Дагестан «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Согласно ст.3 Закона Республики Дагестан от 04.12.2009 N 73 "О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения на территории Республики Дагестан" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган) в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан.
 
    Следовательно, ООО «Интерсервис» осуществляет пользование земельными участками и пользование недрами на них самовольно.
 
    Из пунктов «в» и «д» ч.1 ст. 72 Конституции РФ следует, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    Согласно ст. 1.2. Закона РФ «О недрах» недра в границах территорий РФ и содержащиеся в них полезные ископаемые являются государственной собственностью. Вопросы владения и пользования недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    Пунктом 9 ч.1 ст. 4 и п. 7 ч.1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» и ст.ст. 5 и 6 Закона РД «О недрах» в полномочия РД отнесены вопросы управления и распоряжения государственным фондом недр, в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
 
    На основании пункта 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» и в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Республики Дагестан от 09.11.1999 N 17 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством Республики Дагестан решение органа государственной власти Республики Дагестан о предоставлении права пользования участком недр местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от 29.03.2007 N 85, уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление фондом недр и регулирование отношений недропользования, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан.
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что самовольным использованием указанных земельных участков и добычей на них недр ООО «Интерсервис» нарушаются права и интересы: Российской Федерации на обеспечение установленного порядка предоставления земельных участков, целевого назначения и разрешенного использования земель; установленного порядка предоставления недр в пользование и осуществления недропользования; установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности, а Республики Дагестан - на управление и распоряжение государственным фондом недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Кроме того, несоблюдением ООО «Интерсервис» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по добыче пильных известняков нарушаются или может нарушаться в дальнейшем предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и принятыми в ее исполнение законами права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни, поскольку при отсутствии разрешительной документации на использование природных ресурсов и на осуществление хозяйственной деятельности невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, проверить, создается ли в результате этого угроза загрязнения, истощения окружающей среды, оказывает ли такая деятельность вредное воздействие на человека и т.д.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанностей в натуре (понуждение к совершению действий). В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Исходя из требований ст. ст. 56 и 80 ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушений природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением этих требований, может быть ограничена, приостановлена, прекращена по решению суда.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
 
    На основании ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (ч.1); самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (ч.2); приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч.3).
 
    Нормы статей 77, 78 Закона об охране окружающей среды и пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают полное возмещение причиненного окружающей среде вреда. При этом компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. N 525/67, согласованному с Минсельхозом России, Минэкономики России, Минфином России, Роскомнедра России и Госкомстатом России и зарегистрированному в Минюсте России 29 июля 1996 г. N 1136, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе, в сельскохозяйственных, природоохранных и санитарно-оздоровительных и др. целях.
 
    Помощник прокурора Каякентского района РД Нуралиев А.М. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ООО «Интерсервис» адвокат Кархалев В.З. исковые требования не признал, считает их необоснованными и просит отказать в удовлетворении.
 
    Представитель администрации МО «сельсовет Каякентский» Алиев А. при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Из его письменного заявления адресованного суду, он просит рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель администрации МР «Каякентский район» Алибеков Н. пояснил суду, что ООО «Интерсервис» осуществляет деятельность на двух земельных участках, размерами 40 м. х 30 м и 40 м х 20 м без соответствующей лицензии. В связи с чем, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Шапиев А.Ш. при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Из его письменного заявления адресованного суду следует, что он просит рассмотреть дело без его участия.
 
    Из письменных возражений представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Шапиева А.Ш. следует, что в соответствии с лицензией на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также в целях строительства подземных сооружений местного значения серии ДД.ММ.ГГГГ вид ТЭ, номер регистрации ДД.ММ.ГГГГ г., выданной Обществу, и приложениями, составляющими неотъемлемую часть лицензии, площадь горного отвода, предоставленного последнему в пользование составляет 5,0 га. Все условия соглашения являются существенными, и не выполнение одного из них влечет за собой приостановление или прекращение действия лицензии на право пользование недрами.
 
    При обоснованности указанных в заявлении прокуратуры обстоятельств, и анализа изложенных норм следует, что происходит самовольная добыча и использование общераспространенных полезных ископаемых Обществом, выраженное в отсутствии удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр – лицензии, на участке размерами 40 м х 30 м и 40 м х 20 м, расположенных на административной территории администрации МО «ДД.ММ.ГГГГ», рядом с земельным участком с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ расположенном в 2,5 км. к востоку от ДД.ММ.ГГГГ месторождении.
 
    Следовательно, исходя из вышеизложенного, с учетом приведенных нормативно-правовых актов, а также сведений, которые указаны в исковом заявлении прокуратуры, общество не имеет правовых оснований для осуществления разработки участка недр за пределы границ горного отвода, установленного лицензией на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также в целях строительства подземных сооружений местного значения серии ДД.ММ.ГГГГ номер ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что доводы, заявленные истцом как основание удовлетворения требований, нормативно обоснованными и имеющими значения, для удовлетворения искового заявления.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст.10.1 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» документом, удостоверяющим право владельца на пользование, участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий является лицензия.
 
    Как установлено судебным разбирательством по делу, ответчик ООО «Интерсервис» проводит самовольную добычу и использование общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках размерами 40м х 30 м и 40 м х 20 м, не отведенных ООО «Интерсервис» для целей осуществления недропользования и расположенных за пределами границ земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, без соответствующей лицензии.
 
    Следовательно, исковые требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Каякентского района к ООО «Интерсервис» удовлетворить.
 
    Обязать общество ограниченной ответственности «Интерсервис»:
 
    -прекратить деятельность по использованию недрами без лицензии на земельных участках размерами 40 м х 30 м и 40 м х 20 метров, расположенных на административной территории МО «сельсовет Каякентский» рядом с земельным участком с кадастровым номером 05:08:000034:0599, расположенном в 2,5 км. к востоку от с. ДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков;
 
    -освободить земельные участки размерами 40 м х 30 м и 40 м х 20 м, расположенные на административной территории МО «сельсовет Каякентский» рядом с земельным участком с кадастровым номером 05:08:000034:0599, расположенном в 2,5 км. к востоку от сДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков, своими силами и за свой счет от находящихся на нем объектов и техники;
 
    - составить проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию нарушенных земель на земельных участках размерами 40 м х 30 м и 40 м х 20 м, расположенных на административной территории МО «сельсовет Каякентский» рядом с земельным участком с кадастровым номером 05:08:000034:0599, расположенном в 2,5 км. к востоку от с. ДД.ММ.ГГГГ месторождении пильных известняков, а в остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.
 
    Судья: З.И. Алибулатов