Решение от 03 июля 2013 года №2-2998(1)/2013

    Дело № 2-2998(1)/2013
 
    Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июля 2013 года          г. Энгельс
 
    Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лаврова Д.А.,
 
    при секретаре Генераловой Е.В.,
 
    с участием прокурора Юсупов А.Н., истцов Матвеева М.А., Матвеева А.Л., представителя ответчика Плакунова Е.В., представителя третьего лица Кутеповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах Матвеева М.А., Матвеева А.Л. к Администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании предоставить жилое помещение, прекращении права собственности,
 
установил:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Матвеева М.А., Матвеева А.Л. к Администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании предоставить жилое помещение, прекращении права собственности. В обоснование требований указывает, что в прокуратуру города поступило заявление Матвеева М.А., Матвеева А.Л. о нарушении жилищных прав. В постановлении Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям, которые возникли после его введения, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, в исковом заявлении прокуратурой города делается ссылка на нормативно-правовые акты, действовавшие как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после указанной даты. В ходе проведенной проверки установлено, что Матвеева проживают в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, на основании права собственности, общая площадь указанного жилого помещения составляет 45,3 кв.м. В ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания постановлением главы Энгельсского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> в <адрес> имеется следующие нарушения: ржавчина по поверхности кровли, свищи, пропоины, деревянное перекрытие имеет прогиб до 20 мм, наружные стены имеют многочисленные трещины с шириной раскрытия до 30 мм, оконные и дверные проемы деформированы и частично сгнили. Вышеуказанный многоквартирный дом является непригодным для проживания в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций здания. Вместе с тем в результате бездействия администрации муниципального образования <адрес> до настоящего времени переселение Матвеева М.А. и Матвеева А.Л. не состоялось, перспективы и сроки отселения не известны. Таким образом, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в том числе Матвеева М.А. и кирпичная кладка стен совершенно расстроена и деформирована, полы на грани разрушения, имеются массовое разрушение кровли, перекосы оконных и дверных заполнений. Вышеуказанный многоквартирный дом является непригодным для проживания в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций здания. В результате бездействия Администрации муниципального образования <адрес> до настоящего времени переселение Матвеева М.А. и Матвеева А.Л. не состоялось, перспективы и сроки отселения не известны. Таким образом, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в том числе Матвеева М.А. и Матвеева А.Л. Согласно п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. На основании ст. 49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещения государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст. 87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Переселение Матвеева в данном случае должно быть произведено не в порядке очередности, как лицам состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в порядке ст. 89 Жилищного Кодекса РФ. Просил предоставить истцам благоустроенное жилое помещение.
 
    В судебном заседании прокурор Юсупов А.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.
 
    Истцы Матвеева М.А., Матвеева А.Л. в судебном заседании исковые требования подержала, дала пояснения аналогичные доводам искового заявления.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования <адрес> по доверенности Плакунова Е.В. исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что истцы не являются нуждающимися в получении жилья.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования <адрес>, действующая на основании доверенности Плакунова Е.В. исковые требования не признала, пояснила, что семья Матвеева не является нуждающейся. С момента признания дома непригодным для проживания капитальный ремонт в нем не производился.
 
    Представитель третьего лица - Администрации Энгельсского муниципального района по доверенности Кутепова Ю.С. возражала против удовлетворения исковых требований, надлежащим ответчиком считала Администрацию муниципального образования <адрес>, по существу иска пояснила, что Матвеева М.А., Матвеева А.Л. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой <адрес> в <адрес> согласно акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан непригодным для проживания. В связи с признанием указанного жилого дома непригодным для проживания, истцы просят обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить им на праве собственности благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, при этом основанием исковых требований являются положения ст. 57 ЖК РФ. Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, на которую ссылается истец в обоснование заявленных требований, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Как следует из пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, «вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат». Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. В определении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрении жалоб граждан Артюкиной М.В., Кошолкиной М.В., Федотова С.В., Федотовой Л.С., Фисунова В.И., Честных В.И. и Шарковой А.В. на нарушение их конституционных прав частью 3 статьи 6, частью 2 статьи 57 и частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ» Конституционный Суд    РФ также указал следующее: Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. В определении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Артюкиной М.В., Кошолкиной М.В., Федотова С.В., Федотовой Л.С., Фисунова В.И., Честных В.И. и Шарковой А.В. на нарушение их конституционных прав частью 3 статьи 6, частью 2 статьи 57 и частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ» Конституционный Суд РФ также указал следующее: «...Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Причем при предоставлении жилых помещений принимаются во внимание требования части 1 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность заселения одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, только с их согласия, и части 6 статьи 57 данного Кодекса, по смыслу которой комната по договору социального найма может быть предоставлена только в случае ее освобождения    в коммунальной квартире. Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.. Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище». Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, предоставление гражданам (жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат) жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. жилье предоставляется малоимущим гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Истцы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят, с заявлением о принятии их на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрацию муниципального образования <адрес> не обращались. Кроме того, считаю необходимым отметить следующее. В части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривается, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Руководствуясь выше названным положением Федерального закона Энгельсский городской Совет депутатов муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принял решение № «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>». Пунктом 9 Решения предусмотрена передача органам местного самоуправления Энгельсского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ осуществления полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> муниципального района в части принятия решений о предоставлении в установленном порядке помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования <адрес> муниципального района малоимущим гражданам по договорам социального найма, а также специализированных жилых помещений по договорам специализированных жилых помещений. Пунктом 10 Решения предусмотрена передача органам местного самоуправления Энгельсского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ осуществления полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> муниципального района в части организации обеспечения проживающих в муниципальном образовании <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе принятия решений о согласовании (об отказе в согласовании) проектов переустройства и (или) перепланировки жилых помещений. Таким образом, администрацией Энгельсского муниципального района в соответствии с принятым Решением осуществляются следующие полномочия: Принятие решений о предоставлении в установленном порядке помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования <адрес>. Функции администрации Энгельсского муниципального района в рамках исполнения переданных полномочий заключаются в принятии решений на заседании жилищной комиссии, образованной при администрации Энгельсского муниципального района на основании представленных администрацией муниципального образования <адрес> документов о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст. 60 ЖК РФ стороной договора социального найма является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо. В соответствии с ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья по договору социального найма является обязательством органов местного самоуправления поселения, каковым в рассматриваемом случае является муниципальное образование <адрес>. Он является собственником муниципального жилищного фонда, расположенного на территории <адрес>, который заключает договоры социального найма с гражданами. Исходя из смысла указанной нормы и сложившейся правоприменительной практики органы местного самоуправления Энгельсского муниципального района ведут учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и выполняют лишь формальную функцию организации и проведения заседаний жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района, на которой рассматриваются вопросы о предоставлении жилых помещений из жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования <адрес> гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес> по представлению указанных органов. Договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда заключается Главой администрации муниципального образования <адрес>. Организация обеспечения проживающих в муниципальном образовании <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Создание условий для жилищного строительства. Обращаю внимание суда на то, что передача указанных в пункте 2,3,4 полномочий органонам местного самоуправления района не связана с исполнением обязательств по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма в установленном законом порядке, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления поселения в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ, а направлена на реализацию районом инвестиционной политики в области жилищного строительства, в частности, реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также на исполнение региональных и федеральных целевых программ, таких как «Жилище» на 2011-2015 годы, а также освоения территории города под многоэтажную жилую застройку. Принятое Энгельсским городским Советом депутатов Решение о передачи части полномочий органам местного самоуправления Энгельсского муниципального района в области жилищного законодательства не является основанием для исключения администрации муниципального образования <адрес> из числа ответчиков по искам, связанным с предоставлением жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст. 86-89 Жилищного кодекса РФ. Собственником жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования <адрес> по-прежнему остается муниципальное образование <адрес>, передача жилья в собственность Энгельсского муниципального района не осуществлялась. Владение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения поселения. Данное полномочие Энгельсскому муниципальному району не передавалось. Кроме того, обращаю внимание на то, что исполнение Энгельсским муниципальным районом переданных полномочий осуществляется не за счет собственных средств района, а за счет и в размере межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Района из бюджета Поселения. Так, согласно заключенному между муниципальным образованием <адрес> муниципального района и Энгельсским муниципальным районом <адрес> Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение для реализации Районом полномочий, переданных в соответствии с настоящим Соглашением, осуществляется за счет и в размере межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Района из бюджета Поселения. Пункт 3.1. статьи 86. Бюджетного кодекса РФ, в свою очередь, предусматривает, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса. На основании изложенного следует, что администрация муниципального образования <адрес> является надлежащим ответчиком по искам, связанным с предоставлением жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.
 
    Заслушав прокурора, истцов Матвеева М.А., Матвеева А.Л., представителя ответчика Плакунова Е.В., представителя третьего лица Кутепова Ю.С., исследовав материалы дела, суд считает требования истцов подлежащими удовлетворению.
 
    Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на основании собственности Матвеева М.А., Матвеева А.Л., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договора на приватизацию жилого помещения №, от ДД.ММ.ГГГГ2 года, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-23).
 
    В <адрес> в <адрес> значатся зарегистрированными и проживают Матвеева М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ, Матвеева А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ОАО «ЕРКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, копиями паспортов (л.д. 12-15, 24).
 
    Согласно справке ОАО «ЕРКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует что по адресу: <адрес> ОАО «ЕРКЦ» открыт лицевой № на имя Матвеева М.А. (л.д.24).
 
    На основании акта межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Главы Энгельсского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> в <адрес> был отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций дома (л.д. 25, 26-28).
 
    Иного жилья Матвеева М.А., Матвеева А.Л. не имеют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона №189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
 
    Аналогичные положения содержат и нормы ЖК РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
 
    В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.
 
    Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    Так же суд отмечает, что ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.
 
    Материалами дела установлен факт возникновения обязанности по предоставлению жилого помещения истцам с момента признания их дома непригодным для проживания.
 
    <адрес> в <адрес> был отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием его строительных конструкций.
 
    Указанный акт № был составлен правомочным органом, в соответствии с действовавшим на тот момент Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Положение).
 
    Порядок отнесения жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для постоянного проживания установлен разделом 3 Положения и состоит из составления предварительным списков (п. 3.1), подготовки акта, включая изучение представленной документации (технический паспорт дома с указанием износа основных конструктивных элементов и дома в целом, либо отдельного помещения, о котором возбуждается ходатайство; соответствующие планы и разрезы помещений, подготовленные бюро технической инвентаризации; акты общего осмотра зданий (помещения) за последние 3 года с указанием ремонтных работ и объемов, выполненных за этот период; заключение санитарно-эпидемиологической станции; заключение государственного пожарного надзора; заявление, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания; техническое заключение о целесообразности и стоимости ремонтных работ, перепланировки, переустройства, подготовленное проектной организацией жилищно-гражданского профиля) (п. 3.2), уточнение фактического износа и оформление акта (п. 3.4).
 
    Согласно п. 3.5 Положения решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
 
    Таким образом, анализ Положения однозначно указывает на возможность принятия решения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания только после соблюдения всей процедуры работы междуведомственной комиссии.
 
    Данный порядок принятия решения об утверждении акта № от ДД.ММ.ГГГГ был соблюден.
 
    Согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 131-ФЗ положения ст. 14 данного Закона вступают в силу со дня официального опубликования Федерального закона и до ДД.ММ.ГГГГ применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, принятие решения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, с ДД.ММ.ГГГГ не входит в компетенцию Энгельсского муниципального района.
 
    Анализируя решение Энгельсского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>» суд отмечает, что п. 10 данного решения предусмотрено передать с ДД.ММ.ГГГГ осуществление полномочий в части организации обеспечения проживающих в муниципальном образовании <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Суд отмечает, что данным соглашением переданы только полномочия по организации предоставления жилья, а не по его предоставлению, то есть функции учета граждан, проверки условий возможности предоставления им жилья, распределение жилья. В связи с тем, что указанное решение не содержит указаний на передачу жилого фонда, находящегося в собственности администрации муниципального образования <адрес>, то администрация Энгельсского муниципального района лишена возможности распоряжаться им.
 
    Пунктом 1 вышеуказанного решения Энгельсского городского совета депутатов предусмотрено передача полномочий администрации Энгельсского муниципального района в части организации исполнения бюджета муниципального образования <адрес>.
 
    Данное обстоятельство не свидетельствует о том, что администрации Энгельского муниципального района переданы полномочия по обеспечению граждан жильем.
 
    Согласно п. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.
 
    В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования.
 
    В силу ст. 142.4 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
 
    В соответствии со ст. 142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.
 
    В связи с тем, что соответствующие межбюджетные трансферты на реализацию полномочий поселения предоставлены не были, то решением суда не может быть возложена обязанность по предоставлению жилья истцам на администрацию Энгельсского муниципального района.
 
    Суд не соглашается с позицией представителя ответчика о том, что отсутствие в акте № от ДД.ММ.ГГГГ о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания, выводов о невозможности его ремонта или реконструкции, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Ответчиком не представлено доказательств возможности и целесообразности реконструкции жилого дома, предпринятых муниципалитетом конкретных мер по их проведению и финансированию.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно представленных уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Матвеева М.А., Матвеева А.Л. жилья в собственности не имеют.
 
    Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в редакции от, ДД.ММ.ГГГГ № 281-ФЗ (далее по тексту Закон), обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства также отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, учитывая, что дом признан непригодным для проживания в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав истцов на предоставление жилья.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
 
    Оценив, представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 11,12, 56,67,197,198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес>, выразившегося в непринятии своевременных мер по отселению Матвеева М.А., Матвеева А.Л. из <адрес>.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> предоставить Матвеева М.А., Матвеева А.Л. в собственность по 1/2 доли каждой, благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 45,3 квадратных метров, в границах <адрес>.
 
    После фактического предоставления Администрацией муниципального образования <адрес> в собственность по 1/2 доли каждой Матвеева М.А., Матвеева А.Л. благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 45,3 кв.м., в границах <адрес>, прекратить право собственности Матвеева М.А., Матвеева А.Л. на <адрес> в <адрес>.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Энгельсский районный суд.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Верно.
 
    Судья                                    Д.А. Лавров
 
    Секретарь                                .
 
    ДД.ММ.ГГГГ