Дата принятия: 04 августа 2014г.
Номер документа: 2-2993/2014
Дело № 2- 2993/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 августа 2014 года г. Миасс
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Борозенцевой С.В.
при секретаре Самойловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овинникова Якова Георгиевича к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о присвоении звания «Ветеран труда»
У С Т А Н О В И Л:
Овчинников Я.Г. обратился в суд с указанными выше требованиями, в обоснование которых указал, что ему должно быть выдано удостоверения «Ветеран труда». Он обратился в УСЗН, однако в приеме заявления и в выдаче удостоверения ему было отказано на том основании, что им не представлено документов, подтверждающих факт награждения по решению федерального органа власти. Кроме того, им не представлено доказательств награждения его знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Он с этим не согласен. Он был награжден почетным званием «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Ему было выдано удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», выдан сам почетный знак. Просил обязать Управление социальной защиты населения Миасского городского округа принять у него документы для включения в список для выдачи удостоверения «Ветеран труда»; обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
В судебном заседании истец Овчинников Я.Г. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнив. Что отказ Министерства считает незаконным.
Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области о времени и месте слушания дела было извещено своевременно, надлежащим образом, представило отзыв на иск, в котором указало, что иск не признает. Считает, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют достаточные правовые основания. Считает, что само по себе указание на бланке названного знака «от имени Министерства и ЦК профсоюза» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства, такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
Ответчик Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о времени и месте слушания дела было извещено своевременно, надлежащим образом, причина неявки не известна.
Суд, выслушав объяснения истца Овчинникова Я.Г., исследовав все материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» определен постановлением губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области ( с изменениями, внесенными постановлением от 18.11. 2011 года № 405). Согласно названному постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам :
1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2)начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда», отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, руководителями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и высшего Арбитражного Суда РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами-участниками СНГ с участием РФ, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
ДАТА истец Овчинников Я.Г. от имени Министерства и ЦК профсоюза награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Указанные обстоятельства подтверждены удостоверением к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года» (л.д. 8). Соответствующая запись о награждении произведена в трудовой книжке(л.д.13-21).
Овчинников Я.Г. обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
ДАТА из Министерства социальных отношений Челябинской области истцу был направлен ответ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ( л.д. 9).
Суд находит отказ Министерства социальных отношений в присвоении истцу звания «Ветеран труда» необоснованным.
Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 21 января 1976 года № 49 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год» было поручено ВЦСПС разработать и утвердить образец единого общесоюзного Знака «Победитель социалистического соревнования» и положения о нем.
Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как результат работы за соответствующий год, так и в течение этого года- за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.
Между тем, как следует из актов законодательства СССР, на основе предписаний которых ранее регламентировались вопросы награждения различного рода ведомственными знаками отличия в труде, правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде были наделены руководители органов государственной власти и ведомств не только бывшего СССР, РСФСР, но и иных союзных республик, являвшихся в соответствии с Конституцией СССР равноправными членами СССР.
Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.
Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).
С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что решение о награждении истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» принято от имени Министерства и ЦК профсоюза, суд приходит к выводу, что истец Овчинников Я.Г. имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» и присвоение этого звания истцу не противоречит действующим на настоящий момент нормативным актам.
В соответствии с п.7 Постановления Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 года вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений на основании предоставленных документов. Решение о присвоении звания оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда» и подписывается Министром социальных отношений Челябинской области.
С учетом изложенного суд считает обоснованными исковые требования Овчинникова Я.Г. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения установленного образца, о возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
Суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Администрации МГО принять у него документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Овчинникову Якову Георгиевичу звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа принять у Овчинникова Якова Георгиевича документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Овчинникову Якову Георгиевичу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.
Председательствующий:
