Решение Ярославского областного суда от 13 июня 2019 года №2-299/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 2-299/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сысоева Дмитрия Валерьевича на определение заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля от 20 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года,
установила:
10 декабря 2018 года Сысоев Д.В. обратился в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области с жалобой на бездействие АО "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района города Ярославля", которое не начисляет мэрии города Ярославля, как собственнику муниципальных жилых помещений, не установившему индивидуальные приборы учета потребляемых коммунальных услуг, повышающий коэффициент к нормативу потребления соответствующих услуг в связи с отсутствием данных приборов.
На данное обращение заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Сысоеву Д.В. дан ответ, датированный 28 декабря 2018 года, в котором указано, что действия АО "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района города Ярославля" по начислению повышающего коэффициента при расчете платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение) нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда являются правомерными. В связи с этим, оснований для выдачи предписания в адрес управляющей организации, или для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с неначислением данного коэффициента наймодателю жилых помещений орган государственного жилищного надзора не усмотрел.
Сысоев Д.В. обратился в прокуратуру Ярославской области с заявлением о возбуждении в отношении должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В заявлении Сысоев Д.В. указал, что в ответе, датированном 28 декабря 2018 года, содержится недостоверная информация относительно того, что оснований для начисления повышающего коэффициента к плате за коммунальные услуги при отсутствии индивидуального прибора учета данных услуг наймодателю (собственнику) данных жилых помещений не имеется. Данный вывод должностного лица Департамента государственного жилищного надзора, по мнению Сысоева Д.В., противоречит части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области нарушены сроки рассмотрения его обращения, установленные статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В указанную в ответе дату 28 декабря 2018 года он не был направлен заявителю Сысоеву Д.В. Данного ответа по почте Сысоев Д.В. не получал. Только 23 января 2019 года, то есть с нарушением установленного срока, Департаментом по просьбе Сысоева Д.В. ответ был направлен электронной почтой.
Определением заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля от 20 марта 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении отказано.
По результатам проверки сообщения Сысоева Д.В. прокурор пришел к выводу о том, что недостоверной информации ответ в адрес Сысоева Д.В. не содержит. Сроки направления ответа в адрес заявителя Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области соблюдены.
Решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года определение заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля от 20 марта 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Сысоевым Д.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года и направлении жалобы Сысоева Д.В. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.
В жалобе приводятся доводы о том, что как прокурором, так и судьей при рассмотрении жалобы дана неверная оценка доказательствам соблюдения сроков направления Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области ответа в адрес заявителя жалобы, а также неверное толкование существа данного ответа и соответствия его жилищному законодательству.
В судебном заседании Сысоев Д.В. жалобу поддержал.
Прокурор Урядова Е.В. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оснований к отмене или изменению определения заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля от 20 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области и решения судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года не нахожу.
Статьей 5.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
Право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, установлено частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Согласно статье 2 указанного Федерального закона информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Из материалов дела следует, что 10 декабря 2018 года Сысоев Д.В. не обращался в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области с запросом о предоставлении информации. Целью его обращения являлось обжалование в административном порядке незаконного бездействия управляющей компании, в связи с чем он заявлял о необходимости проведения проверки в отношении управляющей компании, решения вопросов о выдаче предписания об устранении нарушения закона в деятельности управляющей организации и возбуждения дела об административном правонарушении.
Таким образом, ответ Департамента от 28 декабря 2018 года в адрес Сысоева Д.В. не подлежит проверке на наличие или отсутствие в нем недостоверных сведений.
Несогласие Сысоева Д.В. с указанным ответом связано не с наличием в нем несоответствующей действительности информации, а с тем толкованием, которое дает административный орган положениям законодательства, регулирующем вопросы начисления платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных приборов их учета. Однако, оценка обоснованности данного ответа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в адрес Сысоева Д.В. для квалификации деяния давших ответ должностных лиц по статье 5.39 КоАП РФ правового значения не имеет.
При таких обстоятельствах, вывод прокурора и судьи районного суда об отсутствии в действиях должностных лиц Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, является верным.
Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
К правоотношениям, связанным с рассмотрением обращения гражданина в орган государственного жилищного надзора по вопросу нарушения жилищного законодательства, применяются положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно статье 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 10 указанного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
При этом, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит требования о направлении почтового отправления в адрес заявителя способами, обеспечивающими фиксацию его вручения.
Данное толкование указанной нормы подтверждается Конституционным Судом Российской Федерации. в частности в определении от 27.02.2018 N 555-О.
Прокурором при проверке по заявлению Сысоева Д.В. проверялось соблюдение Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области обязанности направить в адрес заявителя Сысоева Д.В. ответ на его обращение от 10 декабря 2018 года в течение 30 дней со дня регистрации.
Оценив полученные доказательства, оснований для вывода о том, что в указанный срок ответ направлен не был, прокурор не нашел.
Полагаю, что требования процессуальных норм КоАП РФ об оценке доказательств прокурором не нарушены.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о факте нарушения срока рассмотрения обращения Сысоева Д.В. должностными лицами Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, по делу добыто не было.
При этом, КоАП РФ каких - либо положений относительно неприменения принципов, закрепленных в статье 1.5 КоАП РФ, по отношению к доказыванию обстоятельств, имеющих значение для квалификации деяния по статье 5.59 КоАП РФ, не содержит.
При таких обстоятельствах, полагаю, что вывод прокурора и судьи районного суда об отсутствии в действиях должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является верным.
На основании изложенного, принимая во внимание также, что обсуждение вопроса о виновности лица в правонарушении за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не допускается, оснований к отмене или изменению определения заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля от 20 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области и решения судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года не нахожу.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Определение заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля от 20 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 6 мая 2019 года оставить без изменений, жалобу Сысоева Дмитрия Валерьевича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка