Решение от 28 апреля 2014 года №2-299/2014г.

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 апреля 2014 года г. Зарайск
 
    Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Шмаковой О.И.,
 
    с участием заявителей Кожарова В.В., Назаровой И.В.,
 
    представителя заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области по доверенности Глухих М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-299/2014г. по заявлению Кожарова В.В., Назаровой И.В. о признании решения Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 48/5 от 22.11.2012 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 36/3 от 13.11.2006 года «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, зданий сооружений, находящихся в муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области» недействительным в части,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кожаров В.В. и Назарова И.В. обратились в суд с заявлением о признании решения Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 48/5 от 22.11.2012 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 36/3 от 13.11.2006 года «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, зданий сооружений, находящихся в муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области» незаконным и недействительным в части изменения коэффициента вида деятельности для адвокатуры.
 
    В обоснование своих требований заявители указали, что являются адвокатами, осуществляют адвокатскую деятельность в Зарайском филиале Московской областной коллегии адвокатов и арендуют нежилое помещение по адресу: (адрес 1).
 
    Решением Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 36/3 от 13.11.2006 года «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, зданий сооружений, находящихся в муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области» был утвержден «Порядок предоставления в аренду нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области».
 
    В соответствии с п.12 «Положения о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области» Расчет арендной платы производится Комитетом на основании утвержденного решения Совета депутатов Зарайского муниципального района о базовой ставке арендной платы за нежилые помещения на текущий год с применением коэффициентов, утвержденных в Порядке определения годовой арендной платы за нежилые помещения, здания, сооружения муниципальной собственности на территории Зарайского муниципального района Московской области.
 
    Заявители указывают, что решением Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области №36/3 от 13.11.2006 года были установлены виды деятельности арендаторов, в соответствии с которыми утверждены коэффициенты вида деятельности (Кд).
 
    В п.6.7 были указаны арендаторы, осуществляющие деятельность в области права – органы милиции, суда, прокуратуры, военный комиссариат, адвокатура, коэффициент вида деятельности - 0,05.
 
    Оспариваемым решением Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 48/5 от 22.11.2012 года был изменен коэффициент вида деятельности адвокатуры, адвокатура по виду деятельности была исключена из п. 6.7 Порядка и включена в п. 6.4, где указаны: производственная деятельность, проектирование, научно-исследовательская деятельность, транспортные организации, спортивно-оздоровительные организации, ведущие коммерческую деятельность, ремонт аудио-, видеотехники, адвокатура и прочие виды деятельности, не вошедшие в настоящий перечень, - 1,0.
 
    В результате был произведен перерасчет арендной платы, о чем заявители узнали в ноябре 2013 года при получении счета от 01.11.2013 года.
 
    Заявители считают, что изменение коэффициента вида деятельности адвокатуры для определения арендной платы указанным решением Совета депутатов незаконным и необоснованным, нарушающим их права и создающим препятствия к осуществлению ими адвокатской деятельности.
 
    На основании изложенного, заявители просят признать решение Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 48/5 от 22.11.2012 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 36/3 от 13.11.2006 года «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, зданий сооружений, находящихся в муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области» недействительным в части изменения коэффициента вида деятельности для адвокатуры с п.6.7 на п.6.4 «Порядка определения годовой арендной платы за нежилые помещения, здания, сооружения муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области».
 
    В судебном заседании заявители Кожаров В.В. и Назарова И.В. поддержали свои требования, пояснив, что решение Совета депутатов незаконно, так как в 2006 году коэффициент уже был установлен для их вида деятельности, вид деятельности у них не изменился, отнесение адвокатуры к таким видам деятельности как производственная деятельность незаконно. Оспариваемым решением Совета депутатов нарушены нормы ст. ст. 19, 48 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Также пояснили, что они оказывают бесплатную юридическую помощь в соответствии с законодательством, изменение размера арендной платы ставит их в неравные условия с другими видами деятельности в области права. В связи с изложенным, заявители просили их требования удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица – Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области по доверенности Каширкина Ю.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В письменном отзыве возражала против удовлетворения требований заявителей указав, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ, ст. 51 ФЗ-№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе устанавливать по своему усмотрению тарифы (расценки) за пользование адвокатскими объединениями нежилыми помещениями. Совет депутатов принимал решение в пределах своих полномочий, нарушений законодательства и прав адвокатов не имеется, в связи с чем, просила в удовлетворении требований заявителей отказать (л.д.44-45).
 
    Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области по доверенности Глухих М.А. также возражал против удовлетворения требований заявителей, пояснив, что ссылки заявителей на Федеральный закон №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и осуществление адвокатами бесплатной юридической помощи как основание признания решения незаконным неправомерны, т.к. согласно ст. 3 указанного Закона данная деятельность обеспечивается органами государственной власти. Решение Совета депутатов принято в пределах полномочий, устанавливать коэффициент вида деятельности арендаторам помещений, относящихся к муниципальному имуществу – это исключительное право органов местного самоуправления, оснований для признания оспариваемого решения недействительным не имеется.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании все представленные по делу доказательства, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что 17 декабря 2012 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района и Зарайским филиалом Некоммерческой организации Московская областная коллегия адвокатов был заключен договор аренды недвижимого имущества №---, которым передано во временное пользование имущество, расположенное по адресу: (адрес 1). Арендуемое помещение площадью --- кв.м., находится на 1-ом этаже кирпичного благоустроенного жилого дома (л.д.79-83).
 
    Согласно расчету арендной платы на 2012 год, арендная плата в месяц составляет = ---- (---- руб. (л.д.16).
 
    Согласно расчету арендной платы на 2013 год, арендная плата в месяц составляет = ---- (----) руб.(л.д.17).
 
    Заявители Кожаров В.В. и Назарова И.В. являются членами общественных организаций Адвокатской Палаты Московской области и Московской областной коллегии адвокатов, что подтверждается справкой от 10.12.2013г. и копиями удостоверений заявителей (л.д.13-14).
 
    Решением Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области №36/3 от 13.11.2006 года «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области» были установлены виды деятельности арендаторов, в соответствии с которыми утверждены коэффициенты вида деятельности (Кд).
 
    В п. 6.7 включены - органы милиции, суда, прокуратуры, военный комиссариат, адвокатура, услуги федеральной почтовой связи, учреждения и организации инвалидов, предприятия осуществляющие капитальный ремонт, реконструкцию зданий, сооружений, являющихся памятниками истории и культуры (на период проведения работ в соответствии с утвержденным проектом), детские и подростковые клубы и объединения, организующие досуг детей и не ведущие предпринимательскую деятельность, установлен коэффициент - 0,05.
 
    Решением Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 48/5 от 22.11.2012 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 36/3 от 13.11.2006 года «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, зданий сооружений, находящихся в муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области», опубликованным в газете Зарайского муниципального района «За новую жизнь» 29.11.2012 года адвокатура была включена п. 6.4 - Производственная деятельность, проектирование, научно-исследовательская деятельность, транспортные организации, спортивно-оздоровительные организации, ведущие коммерческую деятельность, ремонт аудио-, видеотехники, адвокатура и прочие виды деятельности, не вошедшие в настоящий перечень, коэффициент - 1,0 (л.д.6-7, 85).
 
    В силу правовых норм п.3 ч.1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 6 Устава муниципального образования «Зарайский муниципальный район» Московской области (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (л.д.46-74).
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 21 Устава:
 
    1. Структуру органов местного самоуправления составляют:
 
    - Совет депутатов Зарайского муниципального района - представительный орган (далее - Совет депутатов муниципального района);
 
    - глава Зарайского муниципального района (далее - глава муниципального района);
 
    - администрация Зарайского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган (далее - администрация муниципального района);
 
    - контрольно-счетный орган муниципального района.
 
    2. Органы местного самоуправления муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
 
    В соответствии с пп.5 п.10 ст. 22 Устава муниципального образования «Зарайский муниципальный район» Московской области в исключительной компетенции Совета депутатов муниципального района находится: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Исследовав в совокупности все доказательства по делу, суд считает, что оспариваемое решение вынесено муниципальным органом в пределах компетенции, нарушения прав заявителей указанным решением не установлено.
 
    Нарушений действующего законодательства, в том числе норм статей 19, 48 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», не установлено.
 
    Решение в части изменения коэффициента для адвокатуры и включении указанного вида деятельности в п. 6.4 для расчета арендной платы было вынесено муниципальным органом в переделах компетенции, не ущемляет прав заявителей как адвокатов, осуществляющих оказание бесплатной юридической помощи.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона Московской области от 27.07.2013 N 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» финансирование расходов, связанных с созданием и обеспечением деятельности государственного юридического бюро, оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в Московской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством Московской области и осуществляется за счет средств бюджета Московской области.
 
    Суд считает, что доводы заявителей, о незаконности оспариваемого решения в связи со значительным увеличением арендной платы фактически направлены на пересмотр условий заключенного договора аренды помещения без указания правовых оснований для такого перерасчета, тогда как в силу ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Кожарова В.В., Назаровой И. В. о признании решения Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 48/5 от 22.11.2012 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области № 36/3 от 13.11.2006 года «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду нежилых помещений, зданий сооружений, находящихся в муниципальной собственности Зарайского муниципального района Московской области» недействительным в части изменения коэффициента вида деятельности для адвокатуры, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 мая 2014 года.
 
Судья В.С. Муштаков