Решение от 29 апреля 2014 года №2-299/2014

    Дело №2-299/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года                  г. Верхнеуральск
 
    Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Моисеевой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к Макарову Игорю Николаевичу о прекращении права на управление транспортными средствами,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к Макарову И.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также изъятии указанного водительского удостоверения.
 
    В обоснование исковых требований указано, что ответчик Макаров И.Н. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Согласно экстренному извещению о заболевании формы № от ДД.ММ.ГГГГ, Макаров И.Н. страдает заболеванием и состоит на учете в МУЗ «<данные изъяты>» с диагнозом: «Наркомания». Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Макаров И.Н., страдающий заболеванием, согласно которому ему противопоказано управление автотранспортными средствами, в нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года обладает правом управления транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации (л.д.5-7).
 
    Прокурор Рубашин Н.Н., участвующий в деле, требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.
 
    Ответчик Макаров И.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области не признал, суду пояснил, что не согласен с постановкой его на учёт в психонаркологическом кабинете МУЗ «<данные изъяты>» с заболеванием «Наркомания». Также главный врач МУЗ <данные изъяты>» не имел право предоставлять вышеуказанную информацию прокурору Верхнеуральского района, поскольку она является врачебной тайной.
 
    Представитель третьего лица МУЗ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.57), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.58), в заявлении, адресованном суду просят дело рассмотреть в отсутствии представителя Отдела, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддерживают в полном объёме (л.д.62).
 
    Представитель третьего лица ГБУЗ <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просят дело рассмотреть в отсутствии представителя Диспансера, заявлений и ходатайств не имеют (л.д.59).
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Макаров И.Н. имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленной информации Отдела МВД по Верхнеуральскому району ГУ МВД России Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
 
    Из экстренного извещения о заболевании формы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Макаров И.Н., примерно <данные изъяты> лет, проживающий по адресу: <адрес>, обратился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в скорую помощь МУЗ «<данные изъяты>» за медицинской помощью, фельдшером ФИО2 установлено место инъекции на левом предплечье, поставлен диагноз «Передозировка наркотическими препаратами (л.д.11).
 
    Согласно представленному списку лиц, состоящих на диспансерном учете в МУЗ «<данные изъяты>» с диагнозом «Наркомания», Макаров И.Н. находится в данном списке под № Указанный список составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10 – оборотная сторона).
 
    Из информации, представленной МУЗ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), пояснений фельдшера психонаркологического кабинета МУЗ «<данные изъяты>» ФИО1, допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-53), следует, что Макаров И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на учёт с диагнозом «Наркомания» врачом наркологом-психиатром, работавшим ранее, в связи с передозировкой наркотическими средствами. По сведениям, имеющимся в амбулаторной карте больного, лечения с ДД.ММ.ГГГГ ответчик не проходил, психонаркологический кабинет не посещал, с учёта не снимался.
 
    Согласно ответу ГБУЗ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, Макаров И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил лечение в третьем наркологическом отделении ГБУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Хронический алкоголизм средняя стадия, фаза обострения». Вопрос о состоянии здоровья Макарова И.Н. и возможности его снятия с учёта по ремиссии наркологического заболевания, Врачебной комиссией наркологического диспансера не рассматривался. Также согласно приказу Министерства здравоохранения СССР «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» №704 от 12 сентября 1988 года диспансерный учёт наркологических больных осуществляется по месту жительства. Верхнеуральский район Челябинской области не входит в территорию обслуживания диспансерного отделения ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» (л.д.60).
 
    Статьёй 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд в праве обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
 
    В силу ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (далее – Закон №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Статья 3 Закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.5 Закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется по средством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.23 Закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    В силу ст.24 Закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены ст.25 Закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года. К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами ст.23 указанного Закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Согласно ст.28 Закон №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
 
    Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
 
    Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
 
    При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению по средством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28 апреля 1993 года «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.
 
    Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством категории «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
 
    Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
 
    Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.
 
    В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» №704 от 12 сентября 1988 года срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.
 
    В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ответчиком Макаровым И.Н. суду не представлено доказательств того, что он проходил специальное лечение после постановки на диспансерный учёт, что достигнуто состояние стойкой ремиссии после специального лечения и что он снят с учёта на основании заключения врачебной комиссии о стойкой ремиссии заболевания.
 
    Доводы Макарова И.Н. о том, что он не согласен с постановкой его на учёт в психонаркологическом кабинете МУЗ «<данные изъяты>» с заболеванием «Наркомания», суд считает не состоятельными, поскольку в установленном законом порядке постановка на такой учет ответчиком не оспорена, при этом Макаров И.Н. не лишён возможности в настоящее время поставить вопрос о снятии его с такого учета, при наличии для этого оснований, подтвердив наличие у него стойкой ремиссии соответствующими доказательствами, в том числе и соответствующим медицинским заключением.
 
    Также суд считает не состоятельными доводы ответчика Макарова И.Н. о том, что главный врач МУЗ «<данные изъяты>» не имел право предоставлять информацию прокурору Верхнеуральского района Челябинской области о том, что ответчик стоит на учёте с диагнозом «Наркомания», так как она является врачебной тайной, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ», который является специальным нормативным актом (по отношению к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан), прокурор имеет право получать информацию о состоянии здоровья граждан, подпадающую под врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя. Вышеуказанная информация была предоставлена прокурору района на основании его письменного требования № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с проводимой проверкой соблюдения законодательства об охране здоровья и безопасности дорожного движения.
 
    При этом судом установлено, что ответчик Макаров И.Н. состоит на диспансерном учёте МУЗ «<данные изъяты>» с диагнозом «Наркомания», что данный диагноз не снят до настоящего времени и что в настоящее время отсутствуют данные медицинского учреждения о наличии оснований для снятия Макарова И.Н. с диспансерного учёта.
 
    Представленные же ответчиком суду справки ГБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45, 46), не могут служить доказательством того, что Макаров И.Н. в настоящее время, не страдает заболеванием, согласно которому ему противопоказано управление автотранспортными средствами, поскольку в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» №704 от 12 сентября 1988 года снятие с диспансерного учёта больных наркоманией производится лишь после пятилетнего наблюдения, при этом обязательно соблюдение всех назначений врача, сроков контрольных явок и наступление после лечения стойкой объективно подтвержденной ремиссии.
 
    Утверждение же Макарова И.Н. о наличии медицинского заключения, на основании которого он ДД.ММ.ГГГГ признан годным к управлению транспортными средствами, и о том, что он на учёте не состоит, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в соответствии с пп.«б» п.29 Приложения 2 к Приказу Минздрава СССР «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» от №555 от 29 сентября 1989 года, допуск лица к управлению транспортным средством находится во взаимосвязи со снятием лица, страдающего наркоманией, с учета.
 
    Доказательств нахождения Макарова И.Н. в состоянии стойкой ремиссии в материалах дела не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что наличие у Макарова И.Н. указанного заболевания препятствует управлению им транспортными средствами и в силу ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года влечёт прекращение права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения. При этом суд учитывает также наличие нарушений Правил дорожного движения РФ водителем Макаровым И.Н., допущенных им в ДД.ММ.ГГГГ и ранее при управлении транспортными средствами (л.д.31).
 
    Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области к Макарову И.Н. о прекращении права на управление транспортным средством, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к Макарову Игорю Николаевичу о прекращении права на управление транспортными средствами удовлетворить.
 
    Прекратить действие права на управление транспортными средствами Макарова Игоря Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленного ему на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Изъять у Макарова Игоря Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.
 
        Председательствующий О.В.Артемьева