Решение от 24 апреля 2014 года №2-299/2014

                                        Дело №2-299/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Омутнинск                                24 апреля 2014 г.
 
    Омутнинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Костина А.В.
 
    при секретаре Булдаковой Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Устиновой В.В. к муниципальному образованию Омутнинский муниципальный район Кировской области, департаменту финансов Кировской области о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Устинова В.В. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию Омутнинский муниципальный район Кировской области о предоставлении жилого помещения. В иске указала, что решением Омутнинского районного суда Кировской области от ДАТА ИЗЪЯТА её родители были лишены в отношении неё родительских прав, в связи с чем она осталась без попечения родителей. Распоряжением администрации Омутнинского района от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О праве на внеочередное предоставление жилого помещения» за ней было признано право на получение жилого помещения. Однако ответчик не обеспечил её жилым помещением. Она неоднократно обращалась в администрацию за разъяснениями о сроках предоставления жилья, однако в связи с отсутствием жилья вопрос о предоставлении жилого помещения не решён до настоящего времени. В ходе очередного обращения ей просто была выдана памятка от ДАТА ИЗЪЯТА, составленная сотрудником администрации.
 
    В ДАТА ИЗЪЯТА она вновь обратилась в администрацию района по поводу внеочередного предоставления жилого помещения, в чём ей сначала устно, а затем письменно было отказано в связи с тем, что ей необходимо было встать на учёт до достижения 23-летнего возраста. Считает отказ незаконным, нарушающим её права и охраняемые законом интересы, поскольку на момент издания распоряжения администрации от ДАТА ИЗЪЯТА *** 23-летнего возраста она не достигла и право на получение жилья не утратила. Если бы не было обращений с её стороны, то не было бы и указанного распоряжения. Ссылаясь на положения законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилья, просит обязать МО Омутнинский муниципальный район в лице администрации предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений за счёт средств областного бюджета в г. Омутнинске Кировской области.
 
    В ходе судебного разбирательства Устинова В.В. исковые требования поддержала. Представила письменные пояснения, согласно которым издание распоряжения администрации от ДАТА ИЗЪЯТА бесспорно свидетельствует о соблюдении истцом положений закона по обращению в соответствующий орган до достижения определённого возраста. К обязанностям органа местного самоуправления относится принятие её на учёт, предоставление жилья и последующее заключение договора найма. Департамент финансов привлекается в качестве ответчика, поскольку обеспечение предусмотренных законом гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Также Устинова В.В. пояснила, что после лишения родителей в отношении неё родительских прав в ДАТА ИЗЪЯТА она обучалась в ***, затем до ДАТА ИЗЪЯТА в училище в АДРЕС ИЗЪЯТ, потом училась в *** АДРЕС ИЗЪЯТ, не помнит, до какого года, обучение там не закончила. После этого жила то в г. Омутнинске, то у отца в Мурыгино. На момент достижения возраста 23 лет нигде не училась и не работала. В ДАТА ИЗЪЯТА г. она жила в Омутнинске на ул. АДРЕС ИЗЪЯТ. На консультацию по поводу подачи заявления о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в Омутнинскую администрацию она обращалась вместе с сестрой Ф.И.О.1 в ДАТА ИЗЪЯТА Ей выдали памятку. После получения памятки в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА она жила в г. Кирове, «гуляла», в Омутнинске не была, до ДАТА ИЗЪЯТА. с заявлением о постановке на учёт не обращалась, с родными братьями и сестрой не общалась. Никаких документов, перечисленных в памятке, у неё не было, в том числе паспорта, который она получила только в ДАТА ИЗЪЯТА. В ДАТА ИЗЪЯТА г. она взяла справку об обучении в АДРЕС ИЗЪЯТ, в органы опеки не обращалась после получения памятки, которую она сначала не прочитала, а потом потеряла. Она после получения памятки поняла, что будет трудно собрать документы. Копию памятки дали ей в ДАТА ИЗЪЯТА г. В настоящее время своего жилья она не имеет, живёт в г. Кирове по адресу, указанному в исковом заявлении, нигде не зарегистрирована.
 
    Представитель ответчика муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области Батухтина В.А. иск не признала. Пояснила, что Устинова В.В. знала, что она до достижения возраста 23 лет имела право на предоставление жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей, что подтверждено памяткой, в которой есть её подпись. В памятке разъяснялось, какие документы нужно предоставить в администрацию. Право она не реализовала и в настоящее время его не имеет. Администрация муниципального образования реализует переданные государством полномочия по обеспечению жилыми помещениями за счёт средств областного бюджета. Ежегодно администрация в лице Управления образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляет его в департамент образования Кировской области, который формирует сводный список до 1 июня года, после этого в областной бюджет закладываются средства в областном бюджете на следующий финансовый год. Для того, чтобы лицо обеспечить жильём, нужно включить его в указанный список. До достижения возраста 23 лет Устинова не обращалась с заявлением о постановке на учёт. Распоряжение от ДАТА ИЗЪЯТА издано не по обращению Устиновой, а в связи с утратой закреплённого жилого помещения, поэтому ей ответили, что она имеет право на жильё. Документы, указанные в памятке, можно получить бесплатно, в том числе с помощью органа опеки, за исключением справок из БТИ и выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, которые были заказаны органом опеки, получены им, но Устинова к ним не обращалась. Для постановки на учёт необходимо заявление, а его не было. До настоящего времени Устинова в вышеуказанный список не включена, в списке нуждающихся в жилом помещении не состоит, срок обращения пропущен без уважительных причин, поэтому жилое помещение вне очереди не может быть ей предоставлено за счёт средств областного бюджета.
 
    Ответчик Департамент финансов Кировской области просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, направил письменный отзыв, в котором, ссылаясь на положения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, указал на утрату Устиновой В.В. права на предоставление ей меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатного жилого помещения в связи с тем, что на момент обращения с указанным исковым заявлением Устинова достигла 23-летнего возраста и отсутствуют доказательства, подтверждающие факты обращения с заявлением в органы местного самоуправления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки. Кроме того, в исковом заявлении не указано правовое основание привлечения департамента финансов Кировской области в качестве ответчика по данному делу. Просил в иске отказать.
 
    Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица Управление образования Омутнинского района (орган опеки и попечительства) просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Направило письменный отзыв, согласно которому Устинова В.В. относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; указанный статус утрачен ею ДАТА ИЗЪЯТА (по достижению 23-летнего возраста). На основании распоряжения администрации Омутнинского района от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О праве на внеочередное предоставление жилого помещения Устиновой В.В., ДАТА ИЗЪЯТА г.р., Ф.И.О.1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., Ф.И.О.2, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., Ф.И.О.3, ДАТА ИЗЪЯТА г.р.» она имела право до достижения 23-летнего возраста обратиться в администрацию МО Омутнинское городское поселение с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения; братья и сестра истицы в настоящее время обеспечены жилыми помещениями. ДАТА ИЗЪЯТА ей была выдана памятка лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на меры социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, в которой истица под роспись ознакомлена с правилами постановки на учёт и в которой ей было разъяснено о необходимости встать на учёт в возрасте до 23 лет в администрацию г. Омутнинска, однако с заявлением она не обратилась, необходимые документы не представила, поэтому на учёт не была поставлена.
 
    Кроме того, Устинова не включена в формируемый департаментом образования Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счёт средств областного бюджета, на неё не предусмотрены денежные средства.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, в том числе письменные отзывы, суд пришел к следующему.
 
    В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Как следует из преамбулы указанного Закона, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Из анализа вышеназванных норм закона следует, что гарантируемая социальная поддержка должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста.
 
    Как установлено судом, Устинова В.В., ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, осталась без попечения родителей, поскольку её родители Ф.И.О.4 и Ф.И.О.5 решением Омутнинского районного суда Кировской области от ДАТА ИЗЪЯТА были лишены родительских прав.
 
    Согласно распоряжению администрации Омутнинского района от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О праве на внеочередное предоставление жилого помещения Устиновой В.В., ДАТА ИЗЪЯТА г.р., Ф.И.О.1, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., Ф.И.О.2, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., Ф.И.О.3, ДАТА ИЗЪЯТА г.р.», в связи с тем, что закреплённое за детьми жилое помещение по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, согласно акту обследования *** от ДАТА ИЗЪЯТА признано непригодным для проживания, установлено, что предоставление жилого помещения указанным лицам следует осуществить в порядке, предусмотренном действующим законодательством (л.д. 21).
 
    Как следует из объяснений участников процесса, сотрудником органа опеки и попечительства Омутнинского района ДАТА ИЗЪЯТА Устиновой В.В. была выдана памятка лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на меры социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, в которой истица под роспись ознакомлена с правилами постановки на учёт и в которой ей было разъяснено о необходимости встать на учёт в возрасте до 23 лет в администрацию г. Омутнинска. Согласно памятке, по прибытии на место постоянного проживания она должна представить в орган опеки и попечительства заявление в орган исполнительной власти о постановке на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также иные документы (л.д. 9).
 
    Таким образом, суд находит, что до указанной даты Устинова не обращалась в установленном порядке с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Довод представителя ответчика Батухтиной о том, что распоряжение администрации Омутнинского района от ДАТА ИЗЪЯТА *** издано не в связи с заявлением Устиновой, а в связи с утратой закреплённого жилого помещения, суд считает заслуживающим внимания.
 
    Возраста 23 лет Устинова достигла ДАТА ИЗЪЯТА
 
    Согласно пояснениям Устиновой, после получения указанной памятки впервые она обратилась по вопросу предоставления ей жилого помещения в администрацию Омутнинского района в устной форме в декабре 2013 г. Затем она обратилась по данному поводу с письменным заявлением (л.д. 6-7), на которое получила ответ от ДАТА ИЗЪЯТА за №*** согласно которому срок для обращения за мерами социальной поддержки ею пропущен, она имеет право обратиться в Омутнинский районный суд с требованием о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению за счёт средств областного бюджета жилыми помещениями (л.д. 10).
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия их на учёт. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавший до 01.01.2013, предусматривал предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Федеральным законом №15-ФЗ от 29.02.2012 внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также внесены изменения в ст. 57 ЖК РФ, - п. 2 ч. 2, предусматривающий внеочередное предоставление жилого помещения указанной категории граждан, признан утратившим силу с 01 января 2013 года.
 
    Согласно статье 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очерёдности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём. Факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    При обсуждении вопроса о восстановлении пропущенного срока суд нашёл причины, по которым истица своевременно не встала на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, неуважительными. Как следует из её объяснений, каких-либо объективных препятствий для обращения в установленном порядке с заявлением о постановке на учёт не существовало, попыток встать на учёт после получения вышеуказанной памятки до зимы 2013-2014 годов она не предпринимала.
 
    При таких обстоятельствах требования Устиновой о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Устиновой В.В. в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.
 
        Судья             А.В. Костин
 
    Мотивированное решение вынесено 28.04.2014