Решение от 19 июня 2014 года №2-299/2014

    Дело № 2-299/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Село Становое 19.06.2014 год
 
Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Л.П. Васиной,
 
    с участием помощника прокурора А.В. Герасимова,
 
    при секретаре Е.А. Родионовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселению Красно- Полянский сельсовет о признании бездействия администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципального служащего незаконным и об обязании провести аттестацию муниципального служащего Шацких Т.Д.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Становлянского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселению Красно- Полянский сельсовет о признании бездействия администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципального служащего незаконным и об обязании провести аттестацию муниципального служащего Шацких Т.Д..
 
    В исковом заявлении прокурор, со ссылкой на часть 2 статьи 15 Конституции РФ, ФЗ № 25 от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации, № 68-ОЗ от 02.07.2007 г. « О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области», Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих Липецкой области указывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что в администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет на муниципальной службе состоит Шацких Т.Д., 04.01.1961 года рождения в должности специалиста 2 категории с 01.06.1999 г.
 
    Однако в нарушение требований ст. 18 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. аттестация в целях определения соответствия Шацких Т.Д. замещаемой должности муниципальной службы с момента нахождения её в указанной должности до настоящего времени не проводилась. При этом Шацких Т.Д не относится к категориям муниципальных служащих, в отношении которых аттестация не проводится.
 
    С учетом изложенного прокурор Становлянского района просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципального служащего незаконным и обязать администрацию сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области провести аттестацию муниципального служащего Шацких Т.Д. в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Помощник прокурора Становлянского района Герасимов А.В. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, сославшись на изложенные доводы.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Кузьмина Н.Н. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования полностью признала.
 
    Изучив представленные материалы, суд находит исковое заявление прокурора Становлянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    В силу ч.1 ст. 10 Закона № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Одним из принципов муниципальной службы, закрепленном в ст.4 Закона № 25-ФЗ, является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
 
    Частью 1 статьи 9 Закона № 25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    В статье 18 Закона №25-ФЗ указано, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
 
    Таким образом, нарушение сроков проведения аттестации не обеспечивает своевременную оценку профессионализма и компетентности муниципальных служащих, в связи с чем, не принимаются решения о понижении в должности в результате недостаточной квалификации, и увольнении, в случае отказа от понижения в должности. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих равный доступ к муниципальной службе, а также может способствовать длительному нахождению на муниципальной службе лиц, в которых «заинтересован» работодатель, и свидетельствовать о коррупционной составляющей в деятельности должностных лиц органа местного самоуправления.
 
    Согласно ст.2 Закона Липецкой области от 2 июля 2007 № 68-03 «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» аттестация муниципальных служащих проводится в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих Липецкой области.
 
    В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих Липецкой области, утв. Законом Липецкой области от 2 июля 2007 № 68-03 «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области», аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы Липецкой области, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Одной из мер профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами (ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
 
    Не проведение аттестации муниципальных служащих нарушает интересы муниципального образования, поскольку от профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления во многом зависит, насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в сельском поселении.
 
    Из представленных материалов дела видно, что в администрацию сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Шацких Т.Д., 04.01.1961 года рождения принята на работу с 01.06.1999 года на должность специалиста сельской администрации (л.д.23). С 21.11.2012 года Шацких Т.Д. переведена на должность специалиста первого разряда сельского поселения (л.д. 24).
 
    Однако в нарушение требований действующего законодательства аттестация в целях определения соответствия Шацких Т.Д. замещаемой должности муниципальной службы с момента нахождения её в указанной должности до настоящего времени не проводилась.
 
    При этом Шацких Т.Д. не относится к категориям муниципальных служащих, в отношении которых аттестация не проводится.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения Красно- Полянский сельсовет допущено нарушение законодательства, выразившееся в не обеспечении проведения аттестации рабочего места, что нарушает права неопределённого круга лиц, следовательно, иск подлежит удовлетворению.
 
Руководствуясь статьи 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Признать бездействие администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципального служащего незаконным.
 
    2. Обязать администрацию сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области провести аттестацию муниципального служащего Шацких ФИО1 в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в месячный срок.
 
Судья Л.П. Васина