Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 2-2987/2021

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца, действующего на основании доверенности N 8/2020 от 18.12.2020 г., помощника прокурора Советского района г. Брянска Тумакова Д.А.,

представителя ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности N 25/16-255 от 21.01.2021 г., Зотова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении разместить информацию о расписании движения автобусов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка остановочных пунктов, расположенных на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой был установлен факт отсутствия табличек с расписанием движения автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 20.11.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства N 42/2020, которое в настоящее время рассмотрено, из ответа от 18.12.2020 N 1/14-12451 следует, что вопрос о размещении табличек с расписанием движения автобусов по нерегулируемым тарифам находится на стадии решения с неопределенным сроком их установки. Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на информационное обеспечение в сфере транспортного обслуживания населения. На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в рамках полномочий, в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112, разместить на остановочных пунктах по четной и нечетной стороне: "ул. Костычева", "Микрорайон Славянский", "Лицей N 1", расположенных по ул. Крахмалева Советского района г. Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями (по нерегулируемым тарифам).

В ходе рассмотрения дела, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены МУП "Брянское троллейбусное управление г. Брянска", Муниципальное Унитарное Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, представители третьих лиц МУП "Брянское троллейбусное управление г. Брянска", Муниципальное Унитарное Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика Брянской городской администрации просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве указал, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, в случае удовлетворения требования истца, просил установить срок исполнения в один год.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определилрассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района города Брянска Тумаков Д.А. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации Зотов В.П., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать. Полагал, что комитет является ненадлежащим ответчиком, полагал, что требования предъявленные прокуратурой Советского района г. Брянска не относятся к основным задачам Комитета по ЖКХ. При удовлетворении иска просил установить разумный срок исполнения решения.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Советского района г. Брянска.

Проверка проведена в отношении остановочных пунктов, расположенных на ул. Крахмалева Советского района г. Брянска.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112, на остановочных пунктах отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями (коммерческие перевозки).

По результатам проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 20.11.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства N 42/2020. Из ответа главы Брянской городской администрации от 18.12.2020 N 1/14-12451 следует, что вопрос о размещении табличек с расписанием движения автобусов по нерегулируемым тарифам находится на стадии решения с неопределенным сроком их установки.

В силу положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав), указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно части 1 статьи 19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 6 статьи 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 названной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе, требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586.

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112, действующие в период проведения проверки прокуратуры, утратили силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742.

Раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586, определяет, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию:

условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

наименование остановочного пункта;

номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Правила организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2015 N 331, регулируют отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в городе Брянске.

Согласно п. 2.5.5 вышеуказанных Правил необходимым требованием для осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам является обеспечение соблюдения расписания движения по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех из-за неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров.

В соответствии с ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователи автомобильными дорогами имеют право, в том числе, получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам.

Как следует из материалов дела, остановочные пункты, расположенные на ул. Крахмалева Советского района г. Брянска, относятся к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включены в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок г. Брянска, что подтверждается Постановлением Брянской городской администрации от 20.11.2007 N 2584-п "Об утверждении реестров маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Брянска".

Судом установлено, что на остановочных пунктах по четной и нечетной стороне: "ул. Костычева", "Микрорайон Славянский", "Лицей N 1", расположенных по ул. Крахмалева Советского района г. Брянска, отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам, что подтверждено пояснениями сторон в судебном заседании.

Данные обстоятельства подтверждены актом обследования остановочных пунктов по ул. Крахмалева, г. Брянска от 23.03.2021 г.

Согласно общедоступным данным в сети Интернет на официальном сайте Брянской городской администрации www.bga32.ru размещен реестр маршрутов города Брянска, а также расписание движения маршрутных такси. Вышеназванный реестр содержит маршруты, которые проходят через ул. Крахмалева г. Брянска, что подтверждается расписанием движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам, реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске по состоянию на 25.03.2021 года.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 вышеназванного закона к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся среди прочего остановочные пункты. В силу п. 6.1-6.4 ГОСТ Р 28287-2018 Национальный стандарт Российской Федерации "Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций" информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров, в том числе расписание для всех маршрутов регулярных перевозок.

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.

Согласно статье 9 Закона Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области", органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в пределах своей компетенции, в том числе, устанавливают, изменяют, отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального района, городского поселения, городского округа; определяют порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); определяют орган местного самоуправления и наделяют его функциями по организации регулярных перевозок; осуществляют функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам и заключению муниципальных контрактов в установленном законом порядке; осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2.2 Положения, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

К компетенции Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации относится право заключать гражданско-правовые договоры (пункт 4.10).

Согласно пункту 5.1 Положения Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации отвечает за своевременное и качественное выполнение возложенных на него функций и задач, а также за неисполнение предоставленных ему прав.

Наличие вышеуказанных фактов не обеспечивает соблюдение основных принципов организации и осуществления транспортного обслуживания населения на территории Брянской области, согласно которым основными принципами являются: качественное транспортное обслуживание населения, доступность транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования (статья 5 Закона Брянской области от 03.07.2010 г. N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области").

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью ответчиков.

Доводы Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации относительно того, что требования предъявленные прокуратурой Советского района г. Брянска не относятся к задачам Комитета по ЖКХ, не состоятельны, поскольку к основным задачам Комитета отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска. Остановочные комплексы расположены на автодорогах местного значения.

При этом, суд полагает, что ответственность по выполнению размещения на остановочных пунктах информации о расписании движения автобусов, не может быть возложена на отдел по транспорту Брянской городской администрации, поскольку, согласно положению, утвержденному постановлением Брянской городской администрации от 17.11.2016 года N 58-ПК, поскольку отдел по транспорту Брянской городской администрации является структурным подразделением Брянской городской администрации, не обладает правами юридического лица.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (разместить информацию о расписании движения автобусов на ул. Крахмалева), обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.