Решение от 06 июня 2014 года №2-2987/14

    Дело № 2-2987/14 ---
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 июня 2014 года Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Александровой Е.И., при секретаре Симонян А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фоминых А. В. о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фоминых А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований Фоминых А.В. указал на то, что является собственником гаража (номер обезличен) в ГСК «Гавань-4» с (дата обезличена). Данный кооператив был организован на основании распоряжения администрации Канавинского района г.Н.Новгорода №(номер обезличен) от (дата обезличена). Распоряжением администрации Канавинского района г.Н.Новгорода (номер обезличен) от (дата обезличена). за ГСК «Гавань-4» был закреплен во временное пользование на условиях аренды сроком на 3 года с правом пролонгации земельный участок площадью 0,1 га. Во исполнение данного распоряжения ГСК согласовал размещение гаражей со всеми заинтересованными лицами, а также заключил последующие договоры аренды земельного участка. Ввод гаражей в эксплуатацию был осуществлен в (дата обезличена) году. В (дата обезличена) года заявитель вступил в члены ГСК и на основании протокола заседания экспертного совета от (дата обезличена). за ним был закреплен и переоформлен кирпичный гараж в указанном кооперативе, за что заявитель оплатил соответствующую денежную сумму. Таким образом, заявитель считает, что он приобрел право собственности на гараж, а все заинтересованные лица, в том числе, администрация Канавинского района г.Н.Новгорода, должны были действовать в рамках действующего на тот момент законодательства, в том числе, в части оформления прав на земельный участок под ГСК. Однако решением суда от (дата обезличена). на заявителя была возложена обязанность освободить земельный участок под своим гаражом, поскольку отвод данного участка под строительство гаражей не производился, в связи с чем, гараж истца является самовольной постройкой.
 
    Фоминых А.В. просит признать незаконными действия и бездействие администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, выраженные в неподаче в администрацию г.Н.Новгорода заявки на отвод земельного участка под размещение ГСК «Гавань-4» после его создания; в издании без отвода земельного участка и соответствующих полномочий Распоряжения (номер обезличен) от (дата обезличена) о закреплении под ГСК «Гавань-4» во временное пользование на условиях аренды земельного участка; обязать администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода надлежащим образом оформить отвод земельного участка под размещение ГСК «Гавань-4», в том числе, под гараж №(номер обезличен).
 
    Определением судьи от (дата обезличена). в целях соблюдения законности к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация г.Н.Новгорода и ГСК «Гавань-4» (л.д.(номер обезличен)).
 
    В судебном заседании заявитель и представитель по устному и письменному заявлению Гусева О.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица по доверенности Тараторкин А.В. (л.д.(номер обезличен)) с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что администрация Канавинского района г.Н.Новгорода в (дата обезличена) году не имела полномочий по совершению действий, направленных на отвод земельных участков под строительство ГСК, т.к. действовала на основании Постановления администрации г.Н.Новгорода (номер обезличен) от (дата обезличена)., которое определяло полномочия администрации района в вопросах землепользования и благоустройства, и в котором у районных администраций отсутствовало право на выделение земельных участков, о которых говорит заявитель. Договор аренды земли закончил свое действие в (дата обезличена) в соответствии с его п.2.14, следовательно, ГСК незаконно занимает с этого времени землю. Незаконности действий администрации района по изданию распоряжения (номер обезличен) не имеется, поскольку в данном случае была одобрена аренда земли на три года под уже существующими гаражами, а не отвод земельного участка под строительство гаражей. Заявитель в данном случае является собственником строительных материалов, из которых состоит его гараж, а не гаража как объекта в целом. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Заинтересованные лица - администрация г.Н.Новгорода и ГСК «Гавань-4» в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав объяснения заявителя и его представителя, а также представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, установив имеющие значение для дела обстоятельства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ «гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы».
 
    Частью 1 ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что «гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод».
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ «К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности».
 
    Часть 1 ст.249 ГПК РФ возлагает обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Таким образом, в силу приведенных положений закона, заявитель должен доказать, каким образом и какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, тогда как на заинтересованном лице, чьи решения оспариваются, лежит обязанность по доказыванию законности принятых решений.
 
    Судом установлено, что гаражно-строительный кооператив «Гавань-4» был организован на основании распоряжения администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода № (номер обезличен) от (дата обезличена)
 
    Распоряжением администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода (номер обезличен) от (дата обезличена) за ГСК «Гавань-4» был закреплен во временное пользование на условиях аренды сроком на 3 года с правом пролонгации земельный участок площадью 0,1 га на территории, прилегающей к Речному порту, до начала строительства Нижегородской ярмарки.
 
    В соответствии с п. 2 указанного распоряжения установлено, что по истечении 3-х лет, в случае невостребования участка, договор на аренду земли может быть пролонгирован.
 
    (дата обезличена) между администрацией Канавинского района в лице представителя отдела по земельным ресурсам и землеустройству и ГК «Гавань-4» был заключен договора аренды земли № (номер обезличен). Согласно данному договору гаражному кооперативу предоставлялся в пользование земельный участок сроком до (дата обезличена)
 
    В дальнейшем договор перезаключался (дата обезличена) на срок с (дата обезличена) до (дата обезличена) г., (дата обезличена) на срок с (дата обезличена) по (дата обезличена) г.
 
    Сведений о том, что, что после (дата обезличена) года договор аренды перезаключался и продлевался, а также осуществлялась оплата арендных платежей, не имеется.
 
    Согласно выписки из протокола (номер обезличен) заседания экспертного совета при администрации Канавинского района от (дата обезличена) указано, что было рассмотрено заявление Н. о переоформлении кирпичного гаража в ГСК «Гавань-4» по (адрес обезличен) на Фоминых А.В. и постановлено – закрепить гараж в ГСК «Гавань-4» по (адрес обезличен) за Фоминых А.В. (л.д. (номер обезличен)).
 
    Фоминых А.В. является владельцем указанного гаража в ГСК «Гавань-4», расположенного по адресу: (адрес обезличен), пользуется им как своим собственным с (дата обезличена) г.
 
    Оспаривая действия администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, Фоминых А.В. ссылается на то, что администрация района, издавая распоряжение № (номер обезличен) от (дата обезличена). о закреплении под ГСК «Гавань-4» во временное пользование на условиях аренды земельного участка превысила свои полномочия, поскольку отвода земельного участка на тот момент не имелось, следовательно, она не могла предоставлять земельный участок на любых условиях, а оспаривая бездействие, заявитель указывает на то, что администрация Канавинского района г.Н.Новгорода не подала в установленном порядке заявку на отвод земельного участка под размещение ГСК «Гавань-4» после его создания, что привело в настоящее время к нарушению права собственности заявителя.
 
    Проверяя законность действий администрации Канавинского района г.Н.Новгорода в данной части, а также устанавливая наличие бездействия со стороны данного органа, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
 
    Как было установлено, спорный объект (гараж) был построен в (дата обезличена), владеет и пользуется данным гаражом ответчик Фоминых А.В., что не оспаривалось им в судебном заседании.
 
    На момент создания указанного выше ГСК «Гавань-4» вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР 1991 года и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от (дата обезличена) № (номер обезличен)
 
    В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
 
    Согласно Положению о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев, утвержденному решением исполкома горсовета N (номер обезличен) от (дата обезличена), земельные участки под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа отводятся решениями исполкома горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных кооперативов, строительство гаражей выполняется только на основании решения исполкома горсовета об отводе земельного участка и паспорта земельного участка, выдаваемого отделом по делам строительства и архитектуры горисполкома, строительство гаражей в каждом случае производится только силами единой государственной подрядной строительной организации с оформлением договора на строительство в установленном порядке.
 
    Кроме того, пунктом 2 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах по борьбе с самовольным строительством в городах, курортных и дачных поселках» запрещалось государственным учреждениям и предприятиям, кооперативам и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов.
 
    В соответствии с указанными нормативными правовыми актами правом предоставления земельных участков под строительство гаражей были наделены исполкомы городских Советов народных депутатов.
 
    Согласно Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ» установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
 
    Согласно ст. 4 Указа Президента РФ от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в РФ» деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.
 
    Данным Указом было установлено правопреемство между Советом народных депутатов на уровне района и районными (городскими) администрациями.
 
    Таким образом, администрация г.Нижнего Новгорода является правопреемником исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов.
 
    В соответствии с Уставом г.Н.Новгорода, администрации районов г.Н.Новгорода являются территориальными структурными подразделениями администрации г.Н.Новгорода.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об определении полномочий администраций районов в городе в вопросах землепользования и благоустройства» главам районных администраций города переданы полномочия по управлению:
 
    в части землепользования:
 
    - выдача разрешений на использование земельных участков гражданам под огороды сроком на 1 год по согласованию с Горкомземом;
 
    - выдача разрешений на строительство сараев, погребов и хоз. построек в жилых массивах с учетом проекта застройки с предварительным согласованием с ГлавУАГ;
 
    - размещение сезонных объектов временного характера (елки, ярмарки);
 
    - распределение земельных участков конкретным гражданам под индивидуальное строительство жилья и временных металлических гаражей для инвалидов в пределах территорий, выделенных городской администрацией на указанные цели с оформлением договора краткосрочной аренды;
 
    - решение вопросов по строительству в границах участков индивидуальных домовладельцев.
 
    Таким образом, администрации районов г.Н.Новгорода и, в частности, администрация Канавинского района г.Н.Новгорода, в (дата обезличена) года не имела соответствующих полномочий по выделению земельных участков гаражно-строительным кооперативам для постройки гаражей и под существующими гаражами.
 
    Также экспертный совет при администрации Канавинского района не являлся органом, уполномоченным предоставлять места и земельные участки под строительство гаражей, либо разрешать строительство гаражей.
 
    Следовательно, бездействие администрация Канавинского района г.Н.Новгорода, не подавшей заявки на отвод земельного участка под размещение ГСК «Гавань-4», не имело места быть, поскольку указанные действия данный орган не имел полномочий на осуществление.
 
    Что касается действий администрации по изданию распоряжения № (номер обезличен) от (дата обезличена)., которые, по мнению заявителя, совершены с превышением полномочий, то в данном случае администрация не совершала действий по выделению земельного участка под строительство гаражей, данное распоряжение не закрепляет земельный участок для этих целей для ГСК «Гавань-4», а только фиксирует факт предоставления его в аренду на три года до начала строительства Нижегородской ярмарки, что было согласовано со всеми компетентными органами.
 
    Таким образом, каких-либо нарушений в действиях администрации Канавинского района г.Н.Новгорода при издании распоряжения (номер обезличен) от (дата обезличена) не имелось, бездействие, на которое ссылается заявитель также не установлено, в связи с чем, оснований возлагать на данный орган обязанности оформить отвод земельного участка под размещение ГСК «Гавань-4», как устранение допущенного нарушения, не имеется.
 
    При указанных обстоятельствах, заявление Фоминых А.В. является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд    
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Фоминых А. В. о признании незаконными действия и бездействия Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, выраженных в неподаче заявки на отвод земельного участка, в издании распоряжения о закреплении земельного участка на условиях аренды, об обязании оформить отвод земельного участка, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)     Е.И. Александрова
 
    Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-2987/2014
 
    Секретарь И.В. Симонян