Решение от 25 июля 2013 года №2-2982(1)2013

    Дело № 2-2982(1)2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июля 2013 года                  город Энгельс
 
    Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Шапина С.А.,
 
    при секретаре Яровой И.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора города Энгельса Кравченко В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств с. Генеральское Энгельсского муниципального района», управлению культуры администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
 
установил:
 
    заместитель прокурора города Энгельса Саратовской области обратился в суд с исковым требованием к ответчику муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств с. Генеральское Энгельсского муниципального района» (далее – МБОУ «Детская школа искусств с. Генеральское») и требованием признать незаконным его бездействия, выразившегося в несоблюдении требований пунктов 2.4 и 4.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)». В исковом заявлении содержатся требования обязать МБОУ «Детская школа искусств с. Генеральское» установить ограждение территории школы со всех сторон забором, в помещении для занятий изобразительным искусством установить раковины с подводкой горячей и холодной воды. Обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области, управление культуры и комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выделить образовательному учреждению дополнительные денежные средства, необходимые для выполнения указанных мероприятий.
 
    В обосновании своих требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Энгельса совместно с Энгельсским территориальным отделом федеральной службы Роспотребнадзора по Саратовской области была проведена проверка соблюдения МБОУ «Детская школа искусств с. Генеральское» требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В ходе проведенной проверки было выявлено нарушение образовательным учреждением пункта 2.4 и 4.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)». Проверкой установлено, что территория земельного участка школы искусств не имеет ограждения со всех сторон забором, либо зелеными насаждениями. В помещении для занятий изобразительным искусством отсутствуют раковины с подводкой горячей и холодной воды.
 
    Истец считает, что данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц (детей) на охрану их здоровья.
 
    Представитель истца помощник прокурора города Энгельса Кравченко В.А. в судебном заседании заявленные к ответчикам требования поддержала. При этом пояснила, что отсутствие ограждения используемой школой искусств территории открывает беспрепятственный, неконтролируемый доступ неопределенному кругу лиц к месту детских мероприятий. Осложнен контроль за перемещением детей в пределах школьной территории. Требование о наличии раковины с подводкой горячей и холодной воды в помещении для занятий изобразительным искусством направлено на соблюдение гигиенических норм. Отсутствие соответствующего финансирования со стороны учредителя школы, органов местного самоуправления, не позволяет устранить выявленные нарушения санитарных правил.
 
    Представитель МБОУ «Детская школа искусств с. Генеральское» Руденко Л.Л. в судебном заседании с исковыми требованиями частично согласилась. Представила документы, свидетельствующие об устранении нарушений требований пункта 4.4 СанПиН 2.4.4.1251-03. Не оспаривая обязательность исполнения требования в части обустройства территории школы забором, считает, что бездействия образовательного учреждения в этом не имеется. Муниципальное бюджетное учреждение, владеющее имуществом на праве оперативного управления, не наделено полномочиями по самостоятельному распоряжению финансовыми средствами с выходом за рамки предусмотренного их сметой доходов и расходов объема, а также целевого назначения. Нарушение же данного установленного бюджетным законодательством порядка использования бюджетных средств, влечет ответственность. Процедура выделения целевых финансовых средств находится за рамками контроля бюджетного учреждения. О необходимости выделения средств на обустройство забора неоднократно информировались учредитель, а также собственник имущества – администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице комитета по управлению имуществом.
 
    Представитель управления культуры администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности Халиулин В.Е. в судебном заседании исковые требования также признал частично. Признавая факт нарушения требований СанПиН 2.4.4.1251-03 в деятельности образовательного учреждения, вместе с тем указал, что комитет предпринял все возможные меры для внесения в проект бюджета расходных обязательств в названной части. Однако до настоящего времени бюджетных ассигнований на эти цели не предусмотрено.
 
    Представитель администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя названного ответчика.
 
    Представитель комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 31 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 2.4.4 «Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» территория участка учреждения дополнительного образования ограждается забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    Пунктом 4.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 предусмотрено, что в помещениях для занятий изобразительным искусством, скульптурой, техническим творчеством, юных натуралистов, в кинофотолабораториях, в лабораториях, помещениях для образовательной деятельности, мастерских, помещениях медицинского назначения, комнате технического персонала, санитарных узлах необходимо устанавливать раковины с подводкой горячей и холодной воды.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что МБОУ «Детская школа искусств с. Генеральское» является юридическим лицом – муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителями которого выступают управление культуры и комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (пункт 1.4 Устава). Главным распорядителем бюджетных средств образовательного учреждения является управление культуры. Собственником имущества школы является Энгельсский муниципальный район (пункт 1.8 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из бюджета Энгельсского муниципального района (пункт 6.2, 6.3 Устава).
 
    Занимаемое муниципальным бюджетным образовательным учреждением нежилое помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности Энгельсского муниципального района и передано учреждению в оперативное управление. Земельный участок предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование. Данные обстоятельства подтверждены договором о закреплении муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
 
    Прокурорская проверка совместно с Энгельсским территориальным отделом федеральной службы Роспотребнадзора по Саратовской области в части соблюдения МБОУ «Детская школа искусств с. Генеральское» требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.4.4.1251-03, показала, что образовательное учреждение в процессе своей деятельности нарушает требования указанных норм, а именно - по периметру территории школы отсутствует ограждение, в помещении для занятий изобразительным искусством отсутствуют раковины с подводкой горячей и холодной воды.
 
    Факт отсутствия ограждения по периметру территории школы в судебном заседании директором школы Руденко Л.Л. и представителем учредителя – управления культуры администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области не отрицался, против удовлетворения исковых требований прокурора в части необходимости установки ограждения они не возражали.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что отсутствие надлежащей системы общей безопасности в учреждении дошкольного образования, а именно отсутствие ограждения вокруг Детской школы искусств с. Генеральское, ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц (детей), находящихся в данном здании и пребывающих на территории учреждения.
 
    В подтверждение факта устранения нарушений пункта 4.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 представителем Детской школы искусств с. Генеральское в судебном заседании представлены справка от 19 июня 2013 года, товарный чек от 23 апреля 2013 года и акт о постановке на учет основных средств от 19 июня 2013 года, из которых следует, что в помещении школы для занятий изобразительным искусством установлены раковина и электроводонагреватель.
 
    Достоверность подтвержденных указанными документами сведений сторонами не оспаривается, следовательно, факт устранения учреждением нарушений пункта 4.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 признается судом установленным. В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в добровольном порядке исполнены ответчиком.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
 
    Согласно Положению о бюджетном процессе в Энгельсском муниципальном районе, утвержденному 20 декабря 2012 года решением № 363/41-04 собрания депутатов Энгельсского муниципального района, бюджетные полномочия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области включают установление порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг и на иные цели.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к ответчикам - управлению культуры администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обоснованы, поскольку обусловлены выявленным нарушением требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в результате непринятия ими своевременных и полных мер по обеспечению защитного ограждения территории муниципального учреждения.
 
    Статья 158 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что именно главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета; внесению предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определению порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
 
    Согласно части 2 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
 
    По смыслу приведенных норм, непосредственное финансирование МБОУ «Детская школа искусств с. Генеральское», находящегося в ведении управления культуры администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, являющегося в отношении подведомственного учреждения главным распорядителем средств областного бюджета, - не входит в полномочия финансового органа администрации Энгельсского муниципального района, который может в целях обеспечения исполнения бюджета только санкционировать перечисление денежных средств главным распорядителем.
 
    При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения иска прокурора об обязании выделить дополнительные денежные средства для обустройства ограждения территории МБОУ «Детская школа искусств с. Генеральское» в отношении комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района отсутствуют.
 
    Исходя из Конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации, обеспечения самостоятельности решения населением вопросов местного значения, в том числе и в вопросах формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального района, суд находит, что выбор способа устранения выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства входит в компетенцию ответчиков. В настоящем случае требование истца к ответчикам об обязании их выделить дополнительные денежные средства противоречит названным принципам.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора путем возложения на ответчиков обязанности обеспечить установку ограждения территории МБОУ «Детская школа искусств с. Генеральское» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств с. Генеральское Энгельсского муниципального района», управлению культуры администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств с. Генеральское Энгельсского муниципального района», выразившееся в несоблюдении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части непринятия своевременных мер по обеспечению установки ограждения вокруг территории школы.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств с. Генеральское Энгельсского муниципального района», управление культуры администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области установить ограждение со всех сторон территории школы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В остальной части заявленных исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.
 
    Председательствующий: