Решение от 28 апреля 2014 года №2-298/201428

    Дело № 2-298/2014 28 апреля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Светлоярский районный суд <адрес>
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Верцимак Н.А.,
 
    при секретаре Гусейновой С.А.
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> Косолюкиной Т.В., представителя администрации Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> Паршиной А.В.
 
    28 апреля 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> Яр, <адрес>, гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании бездействия администрации незаконным, и о понуждении <данные изъяты> к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании бездействия администрации незаконным и о понуждении <данные изъяты> к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон.
 
    В обосновании иска указано, что в соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
 
    В силу ст. 14 пункта 13 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    Из Преамбулы к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов "Российской Федерации» - следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач, в том числе и органов местного самоуправления.
 
    Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
 
    Согласно абзаца 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1908-ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>» границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон утверждаются органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в соответствии с Федеральным законом на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Исходя из требований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1322-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Светлоярский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность администрации Цацинского сельского поселения передано три объекта культурного наследия: памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес> памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес> памятник, <данные изъяты> расположенный по <адрес>
 
    В нарушение установленных требований законодательства в отношении указанных объектов культурного наследия проекты и границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон администрацией Цацинского сельского поселения не утверждены и не приняты.
 
    Допущенные <данные изъяты> нарушения могут повлечь негативные последствия, выраженные в разрушении и не сохранении объектов культурного наследия местного значения, на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, настоящее исковое заявление предъявляется прокурором <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор просит: признать бездействие <данные изъяты> по непринятию мер к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес>; памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес>; памятник, <данные изъяты>», расположенный по <адрес> - незаконным.
 
    Обязать <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес>; памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес>; памятник, «<данные изъяты> расположенный по <адрес>.
 
    Обязать <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: памятник, инвентарный номер №, расположенный по <адрес>; памятник, инвентарный номер №, расположенный по <адрес>; памятник, <данные изъяты> расположенный по <адрес>.
 
    Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Косолюкина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - <данные изъяты> по доверенности Паршина И.В., в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится: сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, государственная охрана объектов культурного наследия местного значения, и определение порядка организации историко –культурного заповедника местного (муниципального) значения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заключён договор № с ВО ГУП «Волгоградоблтехинвентаризация» на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимости в виде указанных памятников, по изготовлению технических паспортов. Администрацией были заказаны услуги МУП «Райземуправления» по изготовлению схем расположения земельных участков, расположенных в границах Цацинского сельского поселения под существующими памятниками и братскими могилами времён ВОВ, а также по изготовлению межевых планов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ были изготовлены межевые планы на образуемые земельные участки, расположенные под памятниками. При изготовлении межевых планов было установлено, что указанные памятники относятся к объектам культурного наследия регионального значения, и установлено, что памятникам присвоены иные наименования: памятный знак «Аллея Памяти», братская могила участников гражданской войны и советских воинов, памятный знак «Катюша». Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Выслушав представителя истца - помощника прокурора <адрес> Косолюкину Т.В., представителя <данные изъяты> Паршину И.В., исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.
 
    В судебном заседании установлено, что три объекта культурного наследия местного значения, расположенные на территории Цацинского сельского поселения, включены в реестр объектов культурного наследия местного значения это - памятник, инвентарный номер №, расположенный по <адрес> памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес> памятник, <данные изъяты> расположенный по <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, актом приёма-передачи муниципального имущества (л.д.9- 14).
 
    Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимости, <данные изъяты> как заказчик заключила договор № с ВО ГУП «Волгоградоблтехинвентаризация» на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимости в виде указанных памятников, согласно которого были изготовлены технические и межевые планы земельных участков (л.д.28-41).
 
    Решением Совета депутатов Цацинского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень муниципального имущества, находящегося в собственности Цацинского сельского поселения (л.д.42-50).
 
    В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путём:
 
    признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
 
    Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В силу статьи 6, статей 33-39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
 
    Исходя из ст. 9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. 18.10.2007) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.
 
    В соответствии ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объект культурного наследия, включённый в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдаётся паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
 
    К числу мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия относится и установление зоны охраны объектов культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и согласование таких проектов в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом.
 
    В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
 
    Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
 
    Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
 
    Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок подготовки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия установлен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 315, предусматривающий, что проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
 
    Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.
 
    В соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охраняемая зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.
 
    Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>» границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон утверждаются органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в соответствии с Федеральным законом на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Доводы представителя ответчика Паршиной И.В., что указанные объекты культурного наследия <адрес> <адрес>; инвентарный номер № расположенного по <адрес>; памятника «<данные изъяты> расположенного по <адрес>, не находятся в собственности администрации Цацинского сельского поселения, так как не зарегистрированы в порядке, установленном законом, не состоятельны, поскольку указанные памятника расположены в административных границах сельского поселения, приняты по акту приёма-передач в муниципальную собственность, включены в реестр муниципального имущества, где указан вид собственности - муниципальная собственность. Доказательств, подтверждающих принадлежность указанного имущества к собственности регионального значения, в судебное заседание стороной не представлено.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ст.14 пункта 13 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    Суд считает, что требования прокурора о признании бездействия <данные изъяты> по принятию мер к утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения незаконными, удовлетворению не подлежат, поскольку как следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ года, технических планов и межевых планов, межевые работы по определению границ земельных участков, в пределах которых находятся объекты культурного наследия в виде памятников, ответчиком были проведены.
 
    Следовательно, Администрацией Цацинского сельского поселения частично были приняты меры по сохранности и охране объектов культурного наследия местного значения, расположенных в административных границах Цацинского сельского поселения <адрес>.
 
    Суд не соглашается с доводами представителя Цацинского сельского поселения Паршиной И.В., что факт передачи памятников, расположенных в административных границах Цацинского сельского поселения сам по себе не порождает обязанностей, разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, режима использования земель и градостроительных регламентов.
 
    Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия. Утверждаются органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в соответствии с Федеральным законом на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия, как предусмотрено ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>».
 
    Как следует из материалов гражданского дела, проекты зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения на памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес>; памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес>; памятник, <данные изъяты> расположенный по <адрес>, отсутствуют, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон, не утверждены, ответчиком данный факт не оспаривается, что является основанием для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
 
    Однако, требования истца о понуждении <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: памятник, инвентарный номер №, расположенный по <адрес> памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес> памятник, «<данные изъяты> расположенный по <адрес> и в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, удовлетворению не подлежат, поскольку разработка проекта, утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия – это длительный по времени процесс, который связан не только с действиями администрации, но и других служб и учреждений. Согласование проекта зависит не только от желания ответчика, но и от возможности иных служб, в том числе от заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия. Таким образом, временной интервал при разработке проекта, утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия не находится в прямой зависимости от действий администрации Цацинского сельского поселения <адрес>, в связи с чем суд считает в удовлетворении требований, ограничивающих ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, необходимо отказать.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании бездействия администрации незаконным и о понуждении <данные изъяты> к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон законным и обоснованным, но подлежащими удовлетворению в части.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании бездействия администрации незаконным и о понуждении <данные изъяты> к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон – удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие <данные изъяты> по непринятию мер к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: памятник, инвентарный номер № расположенный по <адрес>, инвентарный номер № расположенный по <адрес>, памятник «Катюша», расположенный по <адрес> – незаконным, в остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течении 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Верцимак Н.А.
 
    Мотивированное решение составлено 30 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий: Верцимак Н.А.