Решение от 21 августа 2014 года №2-298/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 августа 2014 г.                              с. Чара
 
    Каларский районный суд
 
    Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи     Пешковой О.Н.,
 
    при секретаре              Селиной Е.Н.,    
 
    с участием представителя заявителя администрации муниципального района "Каларский район" Мощелковой Н.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Каларского РО УФССП по Забайкальскому краю Кропачевой Т.В., являющейся и.о. начальника Каларского РО ССП, действующей на основании прав по должности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-298/2014 по заявлению администрации муниципального района «Каларский район» о признании постановления судебного пристава-исполнителя Кропачевой Т.В. от 19.05.2014 г. о взыскании исполнительского сбора незаконным, отмене данного постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация муниципального района «Каларский район» обратилась в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя Кропачевой Т.В., которой 19.05.2014 г. было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей. Заявителем указано, что 24.07.2014г. получено постановление от 19.05.2014 г. судебного пристава исполнителя Каларского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Кропачевой Т.В. о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, в связи с не исполнением, без уважительных причин, судебного решения Каларского районного суда, возложившего обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования, на территории сельского поселения <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ., на территории сельского поселения <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории городского поселения «<данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. на администрацию муниципального района «Каларский район».
 
    Полагает, что данное постановление подлежит отмене, поскольку факта неисполнения судебного решения в данном случае не имеется, судебный пристав вообще не выяснял, что исполняется по данному исполнительному листу. Так, на территории муниципального района «Каларский район» разработаны на муниципальном     уровне долгосрочные     целевые программы: «Улучшение демографической ситуации в Каларском районе на 2010-2015 годы», утвержденная Решением Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, «Развитие системы дошкольного образования Каларского района на 2012-2015 годы», утвержденная постановлением администрации муниципального района «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках перечисленных программ и Указа президента РФ от 07.05.2012г. № 559 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» была принята «дорожная карта» (план мероприятий). Работая над реализацией мероприятий «дорожной карты», на протяжении последних лет администрацией района и детских садов проводились мероприятия, направленные на оптимизацию дошкольного образования, состоящую как в улучшении материально-технического обеспечения, так и в сокращении очередности. В этом направлении достигнуты положительные результаты. Численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольное образовательное учреждение с каждым годом уменьшается. Если в ДД.ММ.ГГГГ очередь состояла из <данные изъяты> человека, в ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> чел., в ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты>, то в ДД.ММ.ГГГГ. очередность составила в целом по району <данные изъяты> человека (<данные изъяты>- <адрес>, <данные изъяты>- <адрес>). На ДД.ММ.ГГГГ в детских садах муниципального района насчитывалось <данные изъяты> групп, <данные изъяты> семейная группа («<данные изъяты>») и <данные изъяты> ГКП (группа кратковременного пребывания) детей 5-7 лет (Сош № <адрес>). Численность детей на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченных местами в образовательных учреждениях в целом: <данные изъяты>, в т.ч. <данные изъяты> (проектная мощность -280) в МДОУ Центр развития ребенка - детский сад <данные изъяты>», <данные изъяты> МДОУ детский сад <данные изъяты>», <данные изъяты> -МДОУ детский сад <данные изъяты>», <данные изъяты> - МДОУ детский сад «<данные изъяты> Во всех детских садах отсутствует очередность детей в средних и старших группах. Проблемой остается обеспеченность местами детей младших групп - дети от 1,5 до 3-х лет. Согласно заключенному Соглашению между администрацией муниципального района и Министерством образования, науки и молодежной политики для выполнения запланированных мероприятий по консолидированному бюджету (включая и спонсорские средства) в 2013 году было выделено средств в пределах 15 млн. рублей, в 2014 году более 25 млн.
 
    На территории сельского поселения <данные изъяты>» в связи с отсутствием детского сада заявлений от родителей не поступало. Дети в возрасте от 5 до 7 лет обеспечены предшкольным образованием путем обеспечения деятельности группы кратковременного пребывания (ГКП) при МОУ <данные изъяты> СОШ № Посещают группу <данные изъяты> детей. В настоящее время по согласию родителей (законных представителей) ребенок может посещать детский сад <данные изъяты>» в <адрес> в сельском поселении «<данные изъяты>». Проектная мощность детского сада <данные изъяты>» составляет <данные изъяты> мест, на сегодняшний день посещают <данные изъяты> детей. Обеспеченность - 100%. С ДД.ММ.ГГГГ планируют посещать детский сад <данные изъяты>» <данные изъяты> ребенка из <адрес>. Однако, в настоящее время там идет реконструкция ранее не использованного старого, разрушенного здания детского сада <данные изъяты>» на <данные изъяты> мест (стоимость <данные изъяты>. руб.). В эксплуатацию запустить сад планируется к ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ генподрядчик 000 <данные изъяты>» выполнил 30 % запланированных работ: строительство стропильной крыши (не перекрыта еще профлистом, т.к. не подошел материал), внутренние строительные работы (зачистка стен, ремонт полов), установлены стеклопакеты, идет благоустройство территории. Сейчас определена кандидатура заведующей, идет подготовка заявок на оборудование и на игрушки.
 
    На территории сельского поселения <данные изъяты> с целью оптимизации образовательного процесса в 2013 - нач. 2014 году в ходе капитального ремонта, за счет строительства при стройки, были открыты 2 дополнительные группы на 40 дополнительных мест. На июль месяц 2014 года уже <данные изъяты> детей получили путевки в данный детский сад. Очередность на места в ДОУ для детей в возрасте от 3 до 7 лет в сельском поселении <данные изъяты>» в настоящее время отсутствует. Имеются свободные 28 мест в структурном подразделении - детский сад в <адрес>.
 
    На территории городского поселения <данные изъяты>» в рамках исполнения Указа президента РФ от 07.05.2012г. N559 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в 2014 году, как и в других дошкольных учреждениях, так же выполняются мероприятия по модернизации региональной системы дошкольного образования. В рамках реализации муниципальных долгосрочных целевых программ «Улучшение демографической ситуации в Каларском районе на 2010-2015 годы», «Развитие системы дошкольного образования Каларского района на 2012-2015 годы» в 2014 году введено 50 дополнительных мест за счет перепланировки 3 этажа здания детского сада <данные изъяты>» (введены две дополнительные группы полного дня и организована игровая комната. В 2013 году администрацией МДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты> был проведен аукцион на строительство стропильной крыши здания детского сада. В 2014 году в июне строительство крыши завершено. В ходе капитального ремонта, администрация детского сада <данные изъяты>» отремонтировала канализационную систему, систему электропитания. В первом квартале 2013 года из муниципального бюджета выделены средства на оснащение дополнительно созданных мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <данные изъяты> детский сад <данные изъяты>» в размере <данные изъяты> рублей и в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты> <данные изъяты> рублей. Для целевого использования средств руководителями учреждений поведена работа по приобретению мягкого инвентаря, детской мебели, посуды, мягкого инвентаря, ковровых изделий, сантехнического, медицинского и технологического оборудования в МДОУ. В 2014 года эта работа была продолжена.
 
    В целях наиболее полного охвата детей в возрасте от 1,5 лет до 7 лет по согласию родителей (законных представителей) и в соответствии с очередностью детям предоставляются места на период временно отсутствующих детей основного списочного состава, а также предлагаются свободные места в структурное подразделение <данные изъяты> детского сада <данные изъяты> в селе <адрес> всем желающим родителям (законным представителям). К началу июля в детский сад «<данные изъяты> после выпуска в школу подготовительных групп, уже выдано 63 путевки. В целом выделено 100 путевок, в прошлом году К этому времени было выделено в данные дошкольные организации 81 путевка. В 2014 г. при детском саде <данные изъяты>» была создана семейная группа, численность группы пока составила <данные изъяты> ребенка. За счет оптимизации площадей МДОУ Центр развития ребенка - детский сад <данные изъяты>» введено дополнительно 18 мест (уплотнение групп). Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 31 декабря 2013 г. №1079 запущена автоматизированная информационная программа «Е-услуги. Образование», система предполагает электронную регистрацию заявлений на сайте электронные услуги в сфере образования. Так же данная система автоматически формирует списки детей- очередников по дате подачи заявления с учетом детей имеющих право внеочередного и первоочередного устройства в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. До ДД.ММ.ГГГГг. списки детей-очередников формировались в отделе управления образованием на основании заявления родителей (законных представителей) с учетом года рождения. За счет реконструкции здания МОУ <данные изъяты> начальная школа под МДОУ <данные изъяты> детский сад <данные изъяты>», планируется ввести дополнительно 15мест. Для обеспечения единства и преемственности семейного и общественного воспитания, оказания психолого-педагогической помощи родителям (законным представителям) в поддержке всестороннего развития личности ребёнка и системы психолого-педагогического. сопровождения семей, воспитывающих детей с проблемами развития администрацией дошкольных образовательных учреждений с декабря 2011 года на базе МДОУ «<данные изъяты>», МДОУ «<данные изъяты> МДОУ <данные изъяты>» созданы Консультативные пункты для родителей (законных представителей) и детей в возрасте от 1,5 лет до 7 лет не посещающих ДОУ.
 
    В целом, вопрос наибольшего охвата детей дошкольного возраста отделом управления образования решается за счет внутренних резервов: за счет оптимизации площадей; более гибкого режима пребывания детей в учреждении (приема детей в ДОУ на время отпусков и длительной болезни). В рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования Каларского района на 2012-2015 годы предполагается строительство детского сада в городском поселении <данные изъяты>» на 190 мест, подготовка проектно-сметной документации запланирована на 2014 год.
 
    Полагает, что все выше перечисленные факты подтверждают что, с момента вынесения решения суда по спорному вопросу администрация муниципального района задействовала все имеющиеся в ее распоряжении рычаги для его исполнения.
 
    Выводы судебного пристава-исполнителя     Кропачевой Т.В. о неисполнения судебного решения являются ошибочными, в связи с чем постановление подлежит отмене.
 
    Просит отменить постановление судебного пристава исполнителя Каларского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Кропачевой Т.В. о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ требования по жалобе уточнены в письменном виде (л.д._______).
 
    В уточнениях указано, что администрация района приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства определенного как Уставом муниципального района, так и решением Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района для предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении на территории сельского поселения <данные изъяты> на базе ДОУ <данные изъяты> детский сад «<данные изъяты> открыта группа раннего и дошкольного возраста. С ДД.ММ.ГГГГ осуществлен прием детей в учреждение. За счет оптимизации площадей, более гибкого пребывания детей в учреждении, приемам детей в ДОУ на время отпусков решен вопрос наибольшего охвата детей дошкольного возраста. Тем не менее, очередность нуждающихся сохранялась в возрастной категории детей от О до 1,5 лет - <данные изъяты> ребенка, от 3-х до 5-ти лет - <данные изъяты> ребенка. На ДД.ММ.ГГГГ. очередность для детей от 1,6 года до 7 лет отсутствует вообще. Имеются свободные места. В очереди дети до 1,6 года - <данные изъяты> человек. Решить проблему обеспеченности дошкольными местами детей в возрасте от 1,6 года до 7 лет в сельском поселении <данные изъяты>» невозможно без строительства и реконструкции ДОУ. Данная проблема решается в основном в рамках Краевой адресной инвестиционной программы. Решается она в два этапа. Первый этап изготовление проектной документации, второй этап осуществление строительства и реконструкции. По первому этапу проведена работа по инженерно-техническому обследованию здания ДОУ изготовления ПСД, проведению Госэкспертизы и согласованию с Ростехнадзором с соответствующим финансированием данных работ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в результате постоянной переписки с Правительством Забайкальского края, заинтересованными Министерствами и ведомствами Забайкальского края по вопросам финансирования <данные изъяты> ДОУ внесен в раздел IV перечня объектов капитального строительства государственной собственности, которым осуществляются бюджетные инвестиции за счет средств бюджета края, (приложение №14 к Закону Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов»). Финансирование края на реконструкцию ДОУ в 2012, 2013 годах не осуществлялось, так как было поставлено на 2014 год. В настоящее время выделена субсидия бюджету муниципального района <данные изъяты> в размере <данные изъяты>. рублей. В рамках Федерального закона N44-ФЗ проведены торги на реконструкцию детского сада и проводится работа Ввод ДОУ в эксплуатацию по условиям муниципального контракта до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Администрацией     муниципального     района создано структурное подразделение муниципального общеобразовательного     учреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа №, реализующее общедоступное и бесплатное дошкольное образование - Детский сад «<данные изъяты>.
 
    Полагает, что приведенные выше факты являются доказательством того, что все имеющиеся в распоряжении администрации муниципального района «Каларский район» меры для исполнения решения суда были приняты.
 
    В соответствии со ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Просит суд постановление судебного пристава исполнителя Каларского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Кропачевой Т.В. о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей признать незаконным и отменить, освободить администрацию муниципального района «Каларский район» от уплаты исполнительского сбора.
 
    Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель Кропачева Т.В. (л.д.9).
 
    Представитель УФССП по Забайкальскому краю, прокурор Каларского района ходатайствуют о рассмотрении в отсутствие.(л.д._____________).
 
    Судебный пристав-исполнитель Кропачева Т.В. в судебном заседании пояснила, что с заявлением не согласна, ссылается на доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д._________).
 
    Так, в нём указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Каларского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрация МР <адрес>. Предметом исполнения является возложение обязанности на должника по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования, на территории сельского поселения «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о принудительном исполнении указанных в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.
 
    Срок для добровольного исполнения, устанавливаемый судебным приставомисполнителем, не может превышать пяти дней. В случаях, когда срок исполнения указан непосредственно в исполнительном документе, срок для добровольного исполнения определяется в соответствии с этим сроком. Так, в исполнительном документе установлен срок по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в поселениях <данные изъяты>» и «<данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, срок для добровольного исполнения в части возложение обязанности на должника по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования, на территории сельского поселения <данные изъяты>», <данные изъяты>», с учетом требований статей 15,16 ФЗ «Об исполнительном производстве» истек ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вместе с тем, каких-либо документов, подтверждающих исполнение а также уважительность не исполнения требований исполнительного документа в этой части судебному приставу-исполнителю, должником представлено не было.
 
    В соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство, стихийное бедствие, боевые действия и т.п.); предоставление должнику отсрочки, рассрочки     исполнения требований исполнительного документа.
 
    Ни одного из указанных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется. Доказательств того, что в юридически значимый период решение суда должником исполнялось и принимались все возможные меры для их исполнения, не предоставлено. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-п, правоприменитель обязал обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    Также Администрацией МР «<данные изъяты>» не было предоставлено доказательств уважительности нарушения установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, в связи с наличием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования исполнительного документа.
 
    Требования исполнительных документов не исполнены должником по истечении установленного срока для добровольного исполнения, в связи с чем судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
 
    В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда PФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Вместе с тем, заявителем не указано каким образом оспариваемое постановление нарушает его права, а также каким нормам закона оно не соответствует.
 
    Полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя вынесено в строгом соответствии со ст.ст. 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и не нарушает прав должника.
 
    По поводу уточненных требований Кропачева Т.В. пояснила, что также с учётом изложенного в них, не находит оснований для признания её постановления незаконным и подлежащим отмене, с учётом представленной информации суду на период рассмотрения дела в судебных заседаниях, вопрос об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
 
    В силу п.15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2, в заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
 
    Решением Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <данные изъяты> Министерству финансов Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, удовлетворены частично.
 
    Признано бездействие администрации муниципального района «<данные изъяты>», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории муниципального района «<адрес>», незаконным.
 
    Возложена на администрацию муниципального района «<данные изъяты>» обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования, на территории сельского поселения <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., на территории сельского поселения <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., на территории городского поселения <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В части исковых требований, в том числе, к Министерству финансов Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края отказано (л.д.______).
 
    По решению суда выдан исполнительный лист, на основании которого Каларским районным отделом СП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство (л.д._____).
 
    В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
 
    Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ указано, что должнику установлен 5-тидневнй срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.
 
    Копия постановлении о возбуждении исполнительного производства должником получена и им не оспаривается.
 
    Доказательств полного исполнения судебного решения не представлено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей с администрации района (л.д._____).
 
    В него внесены уточнения и постановление судебного пристава-исполнителя исключено указание на неисполнение решения суда в части обеспечения дошкольным образованием на территории г/п «<данные изъяты> поскольку срок его исполнения ДД.ММ.ГГГГ ещё не наступил (л.д._____).
 
    Представителем заявителя Мощелковой Н.Ю. пояснено, что с момента возбуждения исполнительного производства должником предприняты все меры к исполнению судебного решения, о чём информация об исполнении доводилась до сведения судебных приставов Каларского района, в том числе, по требованию № предоставлена информация исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д._________).
 
    Судебный пристав-исполнитель Кропачева Т.В. отрицает факт получения какой-либо информации об исполнении решения суда от администрации муниципального района "<данные изъяты>", поскольку по входящей корреспонденции её поступление в Отдел не прослеживается.
 
    Поскольку достоверных доказательств о предоставлении сообщений об исполнении решения суда в адрес судебного пристава-исполнителя, суду не представлено, суд соглашается с доводами Кропачевой Т.В. о том, что при отсутствии какой-либо информации по исполнению в материалах исполнительного производства предоставляло судебному приставу-исполнителю право на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" РФ в целом признал не противоречащей Конституции РФ возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Также Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
 
    В части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда при отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    В соответствии с положениями пункта 3 статьи 401 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    В данном случае, как это установлено в судебном заседании, районная администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имелось, и поэтому она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
 
    При этом представления районной администрацией доказательств тому, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение районной администрацией исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что по организации дошкольного образования на территории сельского поселения <данные изъяты>» решение суда исполнено (л.д.________). В части исполнения решения суда об обеспечении дошкольным образованием на территории сельское поселение «<данные изъяты>» администрация исполняет решение суда за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ в рамках программ «Улучшение демографической ситуации в Каларском районе на 2010-2015 годы», утвержденной Решением Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Развитие системы дошкольного образования Каларского района на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №л.д._________).
 
    Из представленной документации по переписке с уполномоченными должностными лицами края, а именно с Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., письма врио Губернатора Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ., письма Губернатору Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что, по сути, возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Забайкальского края денежных средств администрации на эти цели.
 
    Сумма в <данные изъяты> рублей выделена только в ДД.ММ.ГГГГ и ведутся работы по реконструкции детского сада в <адрес>. Из объяснений представителя заявителя и доводов заявления следует, что в эксплуатацию запустить сад планируется к ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ генподрядчик 000 «<данные изъяты> выполнил 30 % запланированных работ: строительство стропильной крыши (не перекрыта еще профлистом, т.к. не подошел материал), внутренние строительные работы (зачистка стен, ремонт полов), установлены стеклопакеты, идет благоустройство территории. Сейчас определена кандидатура заведующей, идет подготовка заявок на оборудование и на игрушки.
 
    Следовательно, у администрации реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения срока добровольного исполнения, отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, также могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
 
    Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.
 
    Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
 
    В рассматриваемом случае в действиях должника администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о целесообразности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 441 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации муниципального района «<данные изъяты>» о признании постановления судебного пристава-исполнителя Кропачевой Т.В. от 19.05.2014 г. о взыскании исполнительского сбора незаконным, отмене данного постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.
 
    В удовлетворении требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кропачевой Т.В. от 19.05.2014 г. о взыскании исполнительского сбора и отмене данного постановления, отказать.
 
    Требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить и освободить администрацию муниципального района "<данные изъяты>" от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 19.05.2014 г. в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Каларским районным судом, приостановленное на основании определения судьи Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., возобновить после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Каларского
 
    районного суда      п/п           О.Н.Пешкова
 
    Копия верна:
 
    Судья                             О.Н.Пешкова