Решение от 05 мая 2014 года №2-298/2014

    Отметка об исполнении решения ___________________________________
 
    Дело № 2-298/2014          05 мая 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
        Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дударевой О.Ф.,
 
    с участием прокурора Лубенец Н.Ю.,
 
    при секретаре Нигуле А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги в деревне Загривье Сланцевского района Ленинградской области,
 
у с т а н о в и л:
 
        Сланцевский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения в деревне Загривье Сланцевского района Ленинградской области: дорога от а/д «Подъезд к деревне Отрадное» к общественным сараям протяженностью 500 м., имеющей идентификационный номер 41 242 808 ОП МП – 007.
 
        В судебном заседании прокурор Лубенец Н.Ю. иск поддержала, просила его удовлетворить и пояснила, что Сланцевской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. В ответ на запрос Сланцевской городской прокуратуры администрацией муниципального образования Загривское сельское поселение был предоставлен перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Загривского сельского поселения, в котором среди прочих указана дорога в деревне Загривье от а/д «Подъезд к деревне Отрадное» к общественным сараям протяженностью 500 м. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 05.06.2013 № 56-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования. Согласно ответу главы администрации МО Загривское сельское поселение от 19.03.2014 паспортизация данных дорог не производилась, в том числе не произведена паспортизация автомобильной дороги в деревне Загривье от а/д «Подъезд к деревне Отрадное» к общественным сараям протяженностью 500 м. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории этого сельского поселения, круг которых определить невозможно, в связи с чем Сланцевский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском.
 
    Ссылаясь на нормы ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 96-Ф3 «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 13,14,17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации», подп. 4, п. 9 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, Типовую инструкцию по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, утв. Минавтодором РСФСР, прокурор Лубенец Н.Ю. просила исковые требования удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что не возражает относительно удовлетворения заявленного иска (л.д.10).
 
    Суд, заслушав объяснения прокурора Лубенец Н.Ю., изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
        Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
        В части 8 статьи 6 названного Закона определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Из материалов дела (л. д. 9) следует, что населенный пункт деревня Загривье входит в состав муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.
 
    Согласно представленным администрацией муниципального образования Загривское сельское поселение сведениям об автомобильных дорогах, на территории этого сельского поселения в деревне Загривье имеется насыпная щебеночная дорога от а/д «Подъезд к деревне Отрадное» к общественным сараям протяженностью 500 м <данные изъяты>
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога в деревне Загривье Сланцевского района Ленинградской области от а/д «Подъезд к деревне Отрадное» к общественным сараям протяженностью 500 м находится в границах населенного пункта муниципального образования Загривское сельское поселение, не является автомобильной дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения или частной автомобильной дорогой и в силу статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ относится к собственности муниципального образования Загривское сельское поселение.
 
    В соответствии с п. 9.6 ст. 9.1 Устава муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, принятого решением совета депутатов муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 15 от 22 ноября 2005 года, с изменениями и дополнениями, внесенными решением Совета депутатов от 15 ноября 2011 года № 107, к вопросам местного значения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ <данные изъяты>
 
        Из содержания статьи 9 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 14.12.98 г. № 1441.
 
    Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог.
 
        Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, утв. Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию (п. 1.1). Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2).
 
        Из объяснения прокурора и материалов дела следует, что паспортизация автомобильной дороги общего пользования от а/д «Подъезд к деревне Отрадное» к общественным сараям протяженностью 500 м в населенном пункте: дер. Загривье Сланцевского района не проводилась, технический паспорт на эту дорогу в администрации Загривского сельского поселения отсутствует.
 
        Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 9 Устава муниципального образования Загривское сельское поселение содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
 
        В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
        Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
        Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
        Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.
 
        В подпункте 4 пункта 15 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.
 
        Как уже отмечалось ранее, в полномочия органа местного самоуправления – администрации МО Загривское сельское поселение входят работы по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Несение расходов на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений, таким образом, является обязанностью самого собственника.    Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83) является ведомственной инструкцией, она утверждена Минавтодором в 1983 году, когда все автомобильные дороги являлись государственной собственностью, и обязанность по проведению паспортизации возлагалась на дорожные управления министерства, в чьем ведении находились все автомобильные дороги государства.
 
        С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. При этом выше названная инструкция не отменена, она регламентирует порядок технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.
 
        Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что паспортизацию автомобильных дорог должен проводить их собственник – муниципальное образование Загривское сельское поселение в лице органа местного самоуправления администрации муниципального образования, осуществляющего от имени муниципального образования полномочия собственника, а     иск Сланцевского городского прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
        В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
 
    Учитывая отсутствие возражений ответчика по иску, в т.ч. и по сроку проведения паспортизации автомобильной дороги, указанного Сланцевским городским прокурором в исковом заявлении, суд находит, что срок для проведения паспортизации автомобильной дороги от а/д «Подъезд к деревне Отрадное» к общественным сараям протяженностью 500 м в д. Загривье Сланцевского района Ленинградской области до 1 ноября 2014 года является разумным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Обязать администрацию муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 1 ноября 2014 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения в населенном пункте Сланцевского района Ленинградской области - деревне Загривье от а/д «Подъезд к деревне Отрадное» к общественным сараям протяженностью 500 м., имеющей идентификационный номер 41 242 808 ОП МП – 007.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление, в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.
 
        Председательствующий                 О.Ф. Дударева