Решение от 22 мая 2014 года №2-298/2014

    Дело № 2-298/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Городище                                                                               22 мая 2014 года
 
                                             мотивированное решение
 
                                             изготовлено:                                   27 мая 2014 года
 
    Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Надысиной Е.В.,
 
    при секретаре Чиркиной Е.Г.,
 
    с участием истца Сарафановой Т.А., её представителя - адвоката Елинова А.Г., представившего удостоверение № и ордер № от дата года,
 
    представителя ответчика - ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области Левиной Н.С., действующей на основании доверенности от дата № 1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сарафановой Т.А. к ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области о признании частично незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости, обязании ответчика включить периоды работы в специальный стаж, назначить трудовую пенсию по старости досрочно,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сарафанова Т.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что 09.12.2013 года ответчиком отказано истцу в назначении трудовой пенсии по старости досрочно по причине недостаточности педагогического специального стажа, необходимого для назначения пенсии досрочно. Данное решение ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области (протокол № от дата года) истец считает частично незаконным в части не включения в специальный стаж периодов её работы:
 
    - с 13.03.1980 года по 04.04.1985 года - в должности воспитателя детской группы деткомбината <данные изъяты> в количестве 5 лет 22 дней;
 
    - с 21.05.1985 года по 01.07.1985 года - в должности медсестры - воспитателя в <данные изъяты> в количестве 1 месяца 11 дней, которые просит суд включить в её специальный стаж и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости со дня обращения за ней.
 
    Истец Сарафанова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что в период с 13.03.1980 года по 04.04.1985 года она работала в должности воспитателя детской группы детского комбината <данные изъяты>. Данное учреждение являлось детским дошкольным образовательным учреждением. В период с 21.05.1985 года по 01.07.1985 года она работала в должности медсестры - воспитателя в <данные изъяты>, где фактически она занималась педагогической деятельностью. В детских яслях Минздрава осуществлялось воспитание детей ясельного возраста, т.е. детей в возрасте до трех лет. Впоследствии должность медицинской сестры в ясельных группах во всех дошкольных учреждениях была переименована в должность воспитателя. Просила признать решение ответчика об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости досрочно от 09.12.2013 года частично незаконным, включить в специальный стаж периоды работы:
 
    - с 13.03.1980 года по 04.04.1985 года - в должности воспитателя детской группы деткомбината <данные изъяты> в количестве 5 лет 22 дней;
 
    - с 21.05.1985 года по 01.07.1985 года - в должности медсестры - воспитателя в <данные изъяты> в количестве 1 месяца 11 дней, обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости досрочно с момента обращения за ней - с 29.10.2013 года.
 
    Представитель истца - Елинов А.Г. в судебном заседании требования истца поддержал, просил удовлетворить требования Сарафановой Т.А.
 
    Представитель ответчика - Левина Н.С. в судебном заседании требования Сарафановой Т.А. не признала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в протоколе ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области от дата №. Просила в иске отказать.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым требования истца удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Согласно архивной справке № от дата Сарафанова Т.А. дата была принята в детский комбинат <данные изъяты> на должность воспитателя детской группы, дата с данной должности уволена (приказ                  № от дата года, приказ № от дата года).
 
    Правопреемником детского комбината <данные изъяты> является муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>», которое являлось и является дошкольной образовательной организацией (справка начальника <данные изъяты> от дата №).
 
    Согласно архивной справке № от дата в документах по личному составу <данные изъяты> содержатся сведения о том, что на основании штатных нормативов и штатных расписаний с 1970 года по 1993 год в <данные изъяты> деткомбинаты значатся ясли - садом, а не детским комбинатом, в связи с чем необходимо внести изменения в записи о наименовании учреждения работников (приказ № от дата года).
 
    Копиями выписок из приказов № от дата года, № от дата подтверждается факт работы истца в <данные изъяты> в должности медсестры - воспитателя в период дата по дата года.
 
    Факт работы истца в указанные периоды: с дата по дата - в должности воспитателя детской группы деткомбината <данные изъяты> в количестве 5 лет 22 дней; с дата по дата - в должности медсестры - воспитателя в <данные изъяты> в количестве 1 месяца 11 дней подтверждается копией трудовой книжки Сарафановой Т.А.
 
    Согласно копии диплома серии БТ № от дата истец в 1975 году поступила в <данные изъяты>, в 1979 году окончила полный курс обучения по специальности № «музыкальное воспитание», присвоена квалификация «учитель пения, музыкальный воспитатель».
 
    До регистрации брака с С.В.В. 09.02.1980 года истец Сарафанова Т.А. имела фамилию «<данные изъяты>».
 
    Свидетель Д.Н.А. в судебном заседании подтвердила факт работы истца в период с 21.05.1985 года по 01.07.1985 года - в должности воспитателя в <данные изъяты>.
 
    Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
 
    В указанный Список должностей включены воспитатели, а наименование учреждений - школы всех наименований, дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований, ясли-сад.
 
    В соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года       № 463, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным Постановлением правительства от 29 октября 2002 года № 781, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», наименование детского дошкольного учреждения «детский комбинат» не значится.
 
    По мнению суда, наличие в трудовой книжке Сарафановой Т.А. записи наименования «Детский комбинат», является нарушением со стороны должностных лиц правил оформления документов. Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что детский комбинат <данные изъяты> фактически являлся детским дошкольным учреждением - ясли-сад и Сарафанова Т.А. фактически работала в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении ясли-сад в период с 13.03.1980 года по 04.04.1985 года. Сарафанова Т.А. выполняла функции воспитателя детского дошкольного учреждения, то есть осуществляла педагогическую деятельность в муниципальном дошкольном учреждении, таким образом, суд делает вывод, что ее трудовая деятельность была связана с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда, и относится к категории работников, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение по старости.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что истец в период с 21.05.1985 года по 01.07.1985 года работала в должности медсестры - воспитателя в <данные изъяты> в количестве 1 месяца 11 дней. При этом истец выполняла педагогическую деятельность, что подтверждается пояснениями истца, показаниями свидетеля Д.Н.А., а также дипломом истца о получении педагогического образования.
 
    Учитывая, что Конституция РФ (ст.ст. 6,15,17,18,19,55) по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд пришел к выводу, что период работы Сарафанова Т.А. в детском дошкольном учреждении детский комбинат <данные изъяты> должен быть зачтен в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенях в Российской Федерации» Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
 
    В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    В соответствии с «Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства», утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом от 01 января 1976 года, «детский комбинат» являлся дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, яслей-садов. По характеру и объему выполняемых детским комбинатом функций он являлся детским садом, что подтвердил в судебном заседании истец, а также подтверждено письменными доказательствами по делу (архивная справка № от дата года). Таким образом, суд считает, что «детский комбинат <данные изъяты>, фактически был «детским садом», в котором истец занималась работой, соответствующей должности воспитателя, она обеспечивала физическое, интеллектуальное и личностное развитие детей дошкольного возраста.
 
    Типовыми штатами детских яслей для проведения воспитательной работы с детьми в ясельной группе предусматривались должности медицинских сестер. Помимо медицинских сестер, работающих в группах для детей ясельного возраста, другие медицинские сестры типовыми штатами не предусматривались.
 
    Должность воспитателя дошкольного учреждения поименована в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.
 
    Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года                   № 3266-1 действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно-правовой формы подчиненности.     
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ от                      17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего закона.
 
    Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 24 мая 2001 года № 8-П, и от 29 января 2004 года № 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядка назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
 
    В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 06.12.2001 г. № 310-0, согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (действовавшим в оспариваемый истцом период трудовой деятельности, с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты. По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно, статья 80 предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях и устанавливается при выслуге 25 лет. Аналогичные принципы сохранены в Федеральной законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Таким образом, суд полагает, что в ходе разбирательства по делу нашли свое подтверждение доводы истца о том, что характер, специфика и условия осуществляемой Сарафановой Т.А. работы в периоды: с 13.03.1980 года по 04.04.1985 года - в должности воспитателя детской группы деткомбината <данные изъяты>; с 21.05.1985 года по 01.07.1985 года - в должности медсестры - воспитателя в <данные изъяты>, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемым должностям соответствуют характеру, условиям и функциональным обязанностям воспитателя ясли-сада, а, поскольку наименование учреждения ясли-сад входит в Список, работа в котором дает право на пенсию за выслугу лет со снижением возраста, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца.
 
    Установлено, что ответчиком стаж истца исчислен в количестве                    19 лет 9 месяцев 29 дней и с учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истца, составляет 25 лет 2 дня.
 
    При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца в части признания незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области в части не включения в льготный стаж периодов работы истца - с дата по дата - в должности воспитателя детской группы деткомбината <данные изъяты> в количестве 5 лет 22 дней;
 
    - с 21.05.1985 года по 01.07.1985 года - в должности медсестры - воспитателя в <данные изъяты> в количестве 1 месяца 11 дней, обязании ответчика включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости указанные периоды, назначить трудовую пенсию по старости досрочно.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Сарафановой Т.А. к ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области о признании частично незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости, обязании ответчика включить периоды работы в специальный стаж, назначить трудовую пенсию по старости досрочно удовлетворить.
 
    Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенскойобласти от дата № в отношении Сарафановой Т.А. частично незаконным.
 
    Обязать ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области включить Сарафановой Т.А. в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды её трудовой деятельности:
 
    - с 13.03.1980 года по 04.04.1985 года - в должности воспитателя детской группы деткомбината <данные изъяты> в количестве 5 лет 22 дней;
 
    - с 21.05.1985 года по 01.07.1985 года - в должности медсестры - воспитателя в <данные изъяты> в количестве 1 месяца 11 дней.
 
    Обязать ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области назначить Сарафановой Т.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 29.10.2013 года.
 
    Взыскать с ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области в пользу Сарафановой Т.А. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 200 рублей, сумму расходов на услуги представителя в размере 3000 (трех тысяч) руб., а всего в размере 3200 (три тысячи двести) руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Городищенского районного суда
 
    Пензенской области        Е.В.Надысина