Решение от 24 июня 2013 года №2-298/2013

Дело № 2-298/2013 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    24 июня 2013 года      
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Фоменко Г.В.
 
    при секретаре Пучковой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Скопинцевой Т.Д. о признании решения межведомственной комиссии администрации Бийского района по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Скопинцева Т.Д. обратилась в суд с заявлением о признании решения межведомственной комиссии администрации <адрес> по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений незаконным.
 
    В обоснование своих требований ссылается на то, что является вдовой участника ВОВ С.И.Т., умершего в ДД.ММ.ГГГГ году. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ» она обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о постановке меня на учет на получение субсидии для приобретения жилья. Согласно заключению специалистов № от ДД.ММ.ГГГГ дом признан непригодным для проживания. Ею было направлено в межведомственную комиссию <адрес> на рассмотрение заявление о признании жилого дома непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией <адрес> жилой дом был признан пригодным для проживания, в связи с чем отказано в постановке на учет для получения субсидии в целях улучшения жилищных условий.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Скопинцевой Т.Д. - Синдеев А.М. заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Жилина О.Д. заявленные требования не признала, против удовлетворения заявленных требований возражала.
 
    Заявитель Скопинцева Т.Д., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.
 
    Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии администрации <адрес> по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч.1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий должны быть обеспечены жильем в кратчайший срок.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Судом установлено, что Скопинцева Т.Д. является членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны - С.И.Т..
 
    В судебном заседании установлено, что Скопинцева Т.Д., зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу:<адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Жилой дом по <адрес> в собственность не оформлен, однако принадлежит Скопинцевой Т.Д. согласно выписке из похозяйственной книги Администрации <адрес> сельсовета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Скопинцева Т.Д. обратилась в адрес главы <адрес> с заявлением, в котором просила внести на обсуждение жилищной комиссии <адрес> просьбу о принятии её на учет для улучшения жилищных условий и получения субсидии. В заявлении указывала на отсутствие бытовых условий, ветхость дома и преклонный возраст.
 
    Решением жилищной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Скопинцевой Т.Д.. в постановке на учет отказано со ссылкой на ст. 53, п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, поскольку С.Т.Д. зарегистрирована и проживает в своем жилом доме, общей площадью 32 кв.м.. Кроме того, Скопинцевой Т.Д. до ДД.ММ.ГГГГ принадлежала 1/4 часть жилого дома по <адрес> в <адрес> (общей площадью 68,4 кв.м.)
 
    Скопинцева Т.Д. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать решение жилищной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, по основаниям преднамеренного умышленного ухудшения своих жилищных условий путем отчуждения 1/4 части жилого помещения по <адрес> в <адрес> незаконным, признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств Федерального бюджета жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах» как вдове участника ВОВ и обязать <адрес> принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Решением Бийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Скопинцевой Т.Д. в удовлетворении иска отказано в полном объеме.
 
    С решением суда Скопинцева Т.Д. не согласилась, подала апелляционную жалобу.
 
    Определением Судебной коллегии по гражданским делам<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Бийского районного суда отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято новое решение в данной части. Признано незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Скопинцевой Т.Д. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному ст. 53 ЖК РФ. На администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление Скопинцевой Т.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.
 
    Во исполнение решения Бийского районного суда жилищная комиссия <адрес>, рассмотрев повторно заявление С.Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о передаче представленных Скопинцевой Т.Д. документов на рассмотрение межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений для принятия решения о пригодности или непригодности жилого помещения, расположенного по <адрес> для проживания. (л.д.<данные изъяты>)
 
    Из копии акта обследования помещения, следует, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации <адрес>, созданной распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в составе председателя - заместителя главы <адрес> - А.Ю.А.., членов комиссии - заместителя начальника управления по ЖКХ администрации <адрес> - П.О.В., инженера муниципального учреждения «Архитектура» - Л.В.С., начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора - Я.И.А., специалиста отдела по делам ГО и ЧС - С.Н.И., начальника юридического отдела - Л.Н.Э., заместителя начальника управления ЖКХ, главного градостроителя - Ш.И.Н., с участием собственника жилого помещения С.Т.Д., было произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>. По результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение № о том, что указанное жилое помещение является пригодным для проживания при условии проведения косметического ремонта. (л.д.<данные изъяты>).
 
    В материалах гражданского дела истцом представлено заключение специалистов ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно выводам которого: общий физический износ дома составляет 66,3%; дом не пригоден для постоянного проживания; проведение капитального ремонта дома являются экономически нецелесообразным, ввиду того, что фактический срок службы конструктивных элементов превысил нормативный срок службы. Кроме того, по эксплуатационным показателям не обеспечиваются комфортные условия проживания в жилом доме с соблюдением нормативных санитарно-гигиенических требований (отсутствует инженерное обеспечение).
 
    Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.
 
    В соответствии с пунктами 7, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    По представленной в материалах дела копии постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что указанным постановлением утверждено Положение о межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, и ее состав.
 
    Пунктом 2.1.3 указанного Положения установлено, что к полномочиям комиссии относится, в том числе, рассмотрение вопросов и принятие решений о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р) указанная комиссия действовала в следующем составе:
 
    - А.Ю.А. - заместитель главы <адрес>,
 
    - П.О.В. - заместитель начальника управления по ЖКХ администрации <адрес>,
 
    - Л.В.С. - инженер муниципального учреждения «Архитектура»,
 
    - Я.И.А. - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора,
 
    - С.Н.И. - специалист отдела по делам ГО и ЧС,
 
    - Л.Н.Э. - начальник юридического отдела,
 
    - Ш.И.Н. - заместитель начальника управления ЖКХ, главный градостроитель.
 
    Судом установлено, что в нарушение требований, установленных пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в состав указанной комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости.
 
    В соответствии с пунктами 47, 48 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
 
    По окончании работы комиссия составляет в трех экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.
 
    Из представленных материалов по рассмотрению обращения Скопинцевой Т.Д. судом установлено, что решение межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, созданной при администрации <адрес>, о признании жилого помещения Скопинцевой Т.Д. пригодным для проживания отражено в протоколе № заседания от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в протоколе отсутствуют сведения о выражении воли членов комиссии участвующих в заседании, решение не мотивированно, отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты, отсутствуют суждения опровергающие выводы специалистов ООО «<данные изъяты>», изложенные в заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было представлено Скопинцевой Т.Д., в материалах по рассмотрению данного обращения отсутствуют сведения о составлении комиссией заключения по результатам окончания работы. Также в указанном протоколе отсутствуют сведения о привлечении к работе в комиссии Скопинцевой Т.Д.., либо уполномоченного ею лица.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления, возлагаются на органы, которые приняли оспариваемое решение.
 
    Заинтересованными лицами суду не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих законность оспариваемого решения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ, принятое на заседании межведомственной комиссии по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений при администрации <адрес>, о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>, принадлежащего Скопинцевой Т.Д., в котором проживает и зарегистрирована по месту жительства Скопинцева Т.Д., нельзя признать законным и обоснованным.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить требования Скопинцевой Т.Д. о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации <адрес> по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, принятое на заседании ДД.ММ.ГГГГ о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Часть 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, суд считает возможным обязать межведомственную комиссию администрации <адрес> по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений провести повторное рассмотрение обращения Скопинцевой Т.Д. о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>, в установленном законом порядке в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Скопинцевой Т.Д. о признании решения межведомственной комиссии администрации <адрес> по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений незаконным, удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации <адрес> по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений, принятое на заседании ДД.ММ.ГГГГ о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    Обязать межведомственную комиссию администрации <адрес> по использованию жилого и нежилого фонда и техническому обследованию зданий и сооружений провести повторное рассмотрение обращение Скопинцевой Т.Д. о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>, в установленном законом порядке в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 28 июня 2013 года в помещении суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.
 
    Судья          Г.В.Фоменко
 
    С П Р А В К А
 
    На «___»______________2013 года решение не вступило в законную силу
 
    Судья         Г.В.Фоменко
 
    Секретарь: