Решение от 05 июня 2013 года №2-298/2013

    Дело № 2-298/2013
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    15 мая 2013 года город Аткарск
 
    Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,
 
    с участием процессуального истца - прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Парфенова ФИО11.,
 
    представителя ответчика – Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области Ващенко ФИО12 представившего доверенность № 134 от 28.11.2012 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 15 мая 2013 года гражданское дело по иску Аткарского межрайонного прокурора в интересах Вишняковой ФИО13 к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об обязании предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство,
 
установил:
 
    Аткарский межрайонный прокурор обратился в Аткарский городской суд Саратовской области в интересах Вишняковой ФИО14 с иском к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
 
    Исковые требования обоснованы прокурором тем, что Аткарской межрайонной прокуратурой проведена проверка своевременности обеспечения многодетных семей земельными участками. В рамках исполнения Федерального закона № 138 – ФЗ от 14 июля 2011 года «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс РФ, Закона Саратовской области от 03.08.2011 года № 90-3СО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» и Закона Саратовской области от 01.08.2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», 15.11.2011 года постановлением главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 1292 утверждена целевая программа «Формирование и проведение государственного кадастрового учета земельных участков на 2012-2014 годы для передачи бесплатно гражданам имеющих трех и более детей». В соответствии со ст. 12.3 Закона Саратовской области и Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», граждане приобретают бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 указанного Закона, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в порядке, определенном Законом Саратовской области «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Саратовской области в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Саратовской области», в целях их предоставления гражданам бесплатно в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 указанного Закона. Земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 указанного Закона, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее – органы местного самоуправления).
 
    Прокурор указывает, что в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области обратилась Вишнякова ФИО15 с заявлением о постановке ее семьи на учет как многодетную семью, нуждающуюся в бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Постановлением главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Вишнякова ФИО16. поставлена на учет для получения земельного участка бесплатно, однако до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. В настоящее время сформированных участков не имеется. Работа по формированию участков на территории г. Аткарска проводится слабо, таким образом, права указанной семьи на бесплатное обеспечение земельными участками грубо нарушается, в связи с чем, необходимо принятие незамедлительных мер по обеспечению семьи земельным участком. В этой связи прокурор просит возложить обязанность на администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области предоставить Вишняковой ФИО17. земельный участок в границах Аткарского муниципального района Саратовской области для индивидуального жилищного строительства.
 
    В судебном заседании процессуальный истец - прокурор исковые требования поддержал, при этом пояснил, что Аткарской межрайонной прокуратурой была проведена проверка своевременности обеспечения многодетных семей на территории муниципального района земельными участками. В ходе проверки было установлено, что администрацией Аткарского муниципального района в рамках исполнения Федерального закона № 138 – ФЗ от 14 июля 2011 года «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и «Земельный кодекс РФ», Закона Саратовской области от 03.08.2011 года № 90-3СО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» и Закона Саратовской области от 01.08.2005 года № 74-ЗСО « О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», 15.11.2011 года постановлением главы администрации № 1292 утверждена целевая программа «Формирование и поведение государственного кадастрового учета земельных участков на 2012-2014 годы для передачи бесплатно гражданам имеющих трех и более детей». В соответствии со ст. 12.3 Закона Саратовской области «О земле» граждане приобретают бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 указанного Закона, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. При этом земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 указанного Закона, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что многодетная семья Вишняковой ФИО18. ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет на основании ее заявления, как нуждающаяся в бесплатном предоставлении земельного участка на основании постановления главы администрации Аткарского муниципального района №. До настоящего времени Вишняковой ФИО19. бесплатно земельный участок не предоставлен, поскольку работа по формированию земельных участков для предоставления их нуждающимся многодетным семьям Администрацией не ведется и в этой связи сформированных земельных участков для вышеуказанных целей не имеется. Полагал, что такими действиями нарушаются права многодетной семьи Вишняковой ФИО20., имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Просил возложить обязанность на ответчика предоставить Вишняковой ФИО21. бесплатно в собственность земельный участок в границах Аткарского муниципального района Саратовской области в срок, указанный в Законе Саратовской области «О земле».
 
    Истица Вишнякова ФИО22. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, не просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования Аткарского межрайонного прокурора поддерживает в полном объеме, поэтому суд, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела в отсутствие истицы Вишняковой ФИО23.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации Аткарского района Саратовской области Ващенко ФИО24., исковые требования прокурора не признал, пояснив, что статьей 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение бесплатно земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 4.1 ч. 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года № 23-ЗСО «О земле» - однократное предоставление земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», осуществляется бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства или огородничества. В соответствии с постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, семью Вишняковой ФИО25., обратившуюся с заявлением о постановке на учет как многодетную семью, нуждающуюся в бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство для получения участка бесплатно, поставили на учет. Однако Вишнякова ФИО26. может приобрести земельный участок бесплатно в собственность только при соблюдении порядка приобретения бесплатно земельного участка. Такой порядок утвержден постановлением администрации Аткарского муниципального района от 17.10.2011 года № 1162. В соответствии с указанным Порядком, после формирования земельного участка, сведения об этом публикуются в официальном вестнике органа местного самоуправления - газете «Аткарская газета». В настоящее время опубликованы списки о сформированных земельных участках на территории города Аткарска, но Вишнякова ФИО27 в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка не обращалась. Просил в удовлетворении исковых требованиях Аткарского межрайонного прокурора отказать.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе рассмотрения гражданского дела установил следующие обстоятельства.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В Саратовской области указанный порядок предоставления земельных участков урегулирован Законом Саратовской области «О земле» от 21 мая 2004 № 23-ЗСО, Законом от 01.08.2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» с изменениями, внесенными Законом Саратовской области от 03.08.2011 года № 90-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» и Закон Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».
 
    Статьей 12.3. Закон Саратовской области «О земле» предусмотрен порядок приобретения бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.
 
    В рамках исполнения Федерального закона от 14.07.2011 N 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», Законом Саратовской области «О земле», Законом Саратовской области от 03.08.2011 N 90-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» и Закон Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», в целях установления на территории Аткарского муниципального района Саратовской области единого порядка и условий учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества, постановлением администрации Аткарского муниципального района № 1162 от 17.10.2011 года утвержден Порядок приобретения бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию с заявлением о постановке на учет ее многодетную семью для приобретения бесплатно земельного участка, расположенного в границах Аткарского муниципального района Саратовской области (л.д.8).
 
    То обстоятельство, что семья Вишняковой ФИО28 является многодетной, подтверждается удостоверением многодетной семьи серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Управление социальной поддержки населения Аткарского района» (л.д.12).
 
    Согласно удостоверению, свидетельствам о рождении малолетних детей (л.д.13-15), в состав многодетной семьи Вишняковой ФИО29. входят: Вишнякова ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ, Вишняков ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ, Вишняков ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, члены семьи Вишняковой ФИО33. не достигли возраста 18-ти лет и являются малолетними.
 
    Согласно пункту 15 статьи 12.3 Закона Саратовской области «О земле», органы местного самоуправления принимают решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков, на основании заявлений граждан, состоящих на учете, о приобретении бесплатно земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона.
 
    Согласно пункту 16 Закона, гражданин, желающий приобрести земельный участок, включенный в перечень земельных участков, подает заявление о приобретении земельного участка и документы, указанные в пунктах 1-3 части 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 1 части 13 настоящей статьи.
 
    Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков, при этом документы, указанные в пунктах 1-3 части 4 настоящей статьи, подаются гражданином в одном экземпляре.
 
    Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его представления в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка утверждается органом местного самоуправления.
 
    Документами, необходимыми для подачи заявления о приобретении бесплатно в собственность земельного участка, являются: документ, удостоверяющий личность заявителя, и его копия; справка с места жительства или иной документ и его копия, подтверждающие с учетом требований части 3 настоящей статьи место жительства заявителя на территории соответствующего муниципального образования; удостоверение многодетной семьи, выданное в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» на имя заявителя, и его копия; справка, содержащая сведения из реестра граждан, в отношении которых органами местного самоуправления приняты решения о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона.
 
    Аналогичные положения содержаться в Порядке приобретения бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведение садоводства или огородничества (пункты 11-20), утвержденном администрацией Аткарского муниципального района.
 
    При этом органы местного самоуправления, в соответствии пунктом 4.1 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 03.08.2011 года № 90-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» и Закон Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований; принимают в соответствии с настоящим Законом решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков.
 
    Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 1162 от 17.10.2011 года утвержден порядок приобретения бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей земельных участков» (л.д. 28-33).
 
    Как указано прокурором, в 2012 году администрацией не проводилась работа по формированию земельных участков на территории района, сформированных земельных участков, которые могли бы быть переданы бесплатно семьям, имеющим трех и более детей, не имеется, чем нарушаются права указанной категории лиц, имеющих право на приобретение земельных участков бесплатно.
 
    Представитель ответчика, возражая против доводов прокурора, пояснил, что приобретение земельных участков указанной категории лиц носит заявительный характер, участки были сформированы, однако Вишнякова ФИО34., как указано в 16 Порядка приобретения бесплатно гражданами земельных участков, не обращалась и в этой связи, у истицы не возникло право на приобретение бесплатно земельного участка.
 
    С доводами представителя ответчика суд не соглашается ввиду нижеследующего.
 
    Из исследованных судом копий газет «Аткарская газета» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, администрация Аткарского муниципального района следует, что администрацией были опубликованы сведения о земельных участках, расположенных в границах города Аткарска для предоставления в собственность бесплатно многодетным гражданам (л.д. 24-27).
 
    Однако вышеупомянутая информация была доведена до сведения, в том числе, лиц, подавших в администрацию Аткарского муниципального района заявления о постановке на учет в целях приобретения бесплатно в собственность земельного участка многодетным семьям после обращения Вишняковой ФИО35 в суд.
 
    Согласно исследованному в судебном заседании заявлению о постановке на учет многодетной семьи для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, следует, что истец обращалась в администрацию Аткарского муниципального района с данным заявлением (л.д.8).
 
    Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что в 2012 году был сформирован только один земельный участок по <адрес>, но работа по формированию указанных земельных участков проводится, что подтверждается списками сформированных земельных участков в марте-апреле 2013 года.
 
    Однако, исходя из пояснений представителя ответчика, на учете для получения земельных участков бесплатно вышеуказанной категории лиц, состоит в настоящее время около 100 многодетных семей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (п.п. 1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.п.2).
 
    По смыслу пункта 1 статьи 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, проведение работ по формированию земельного участка.
 
    Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.
 
    Ответчиком не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для индивидуального жилищного строительства в границах Аткарского муниципального района, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства не опровергается.
 
    В то же время отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Поскольку доказательства, свидетельствующие об отсутствии свободных земельных участков, ответчиком суду не представлены, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.
 
    Гражданин не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, поэтому ответчик, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.
 
    С учетом того обстоятельства, что в 2012 году и по настоящее время для вышеупомянутых целей администрацией были сформированы земельные участки, информация опубликована в средствах массовой информации, однако на указанный момент прокурором был подан иск в защиту интересов Вишняковой ФИО36., суд доводы представителя ответчика о том, что Вишнякова ФИО37 не реализовала свое право на приобретение бесплатно земельного участка, находит несостоятельными, противоречащими самому смыслу законодательства о социальной поддержке указанной категории граждан.
 
    Тот факт, что Вишнякова ФИО38. после опубликования в средствах массовой информации сведений о сформированных земельных участках администрацией в 2013 году, не может служить основанием для отказа ей в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).
 
    Обращение истицы в суд как раз и вызвано тем обстоятельством, что администрация, не предоставляя соответствующих сведений, лишает ее возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора, заявленные в интересах Вишняковой ФИО39 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из того, что согласно пункту 18 статьи 12.3 Закона Саратовской области «О земле», решение о предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона или об отказе в предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка принимается органом местного самоуправления по истечении 30 дней, но не позднее 45 дней со дня размещения перечня сформированных земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Согласно справке ООО «Бытовик», в состав семьи Вишняковой ФИО40. входят: Вишнякова ФИО41., ДД.ММ.ГГГГ, Вишняков ФИО42., ДД.ММ.ГГГГ, Вишняков ФИО44., ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
 
    Таким образом, обязанность Администрации по предоставлению многодетной семье истицы земельного участка должна осуществляться в порядке, установленном приведенными положениями действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Аткарского межрайонного прокурора в интересах Вишняковой ФИО45, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области предоставить многодетной семье Вишняковой ФИО48 (в составе: Вишняковой ФИО46, Вишняковой ФИО47, Вишнякова ФИО49, Вишнякова ФИО50) бесплатно в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью не менее установленной нормы предоставления (600 кв. м. – 2000 кв. м.), расположенный в границах Аткарского муниципального района Саратовской области, в срок не более 45 календарных дней со дня формирования земельного участка из земельных участков, согласно перечню, содержащемуся в приложении к постановлению Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 17.10.2011 года № 1162.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционного представления прокурором, подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения) через Аткарский городской суд Саратовской области.
 
    Председательствующий судья: М.В. Толкунова
 
    Мотивированное решение составлено 20 мая 2013 года.
 
    Председательствующий судья: М.В. Толкунова