Решение от 09 апреля 2013 года №2-298/2013

    Дело № 2-298/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> «09» апреля 2013 года
 
    <адрес>
 
    Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н., при секретаре Галкиной О.И., с участием: представителя истца МО «Южноуральский сельсовет» - М.,
 
    ответчика - Матвеевой А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Южноуральский сельсовет» <адрес> к Матвеевой А.Е. о признании недействительным протокола общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ
 
    у с т а н о в и л:
 
    Администрация МО «Южноуральский сельсовет» обратилась в суд с иском к Матвеевой А.Е. об оспаривании протокола общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ, указав в заявлении, что в ходе процедуры оформления невостребованных земельных долей администрацией муниципального образования «Южноуральский сельсовет» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от Матвеевой А.Е. было получено письменное возражение об исключении из списка невостребованных долей лиц необоснованно включенных в данный список. К данному возражению была приложена копия протокола общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером № и местоположением: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копия извещения в газете <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, список пайщиков долевой собственности к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровые паспорта 5-ти земельных участков.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ собственники земельных долей надлежащим образом были извещены о проведении собрания за 30 дней. Общее количество собственников земельных долей - <данные изъяты>. На собрании присутствовали - <данные изъяты> человек, составляющие более 20% от общего числа собственников земельных долей. В данном протоколе указано, что собранием избран председатель М., секретарь К. и рассмотрен вопрос о согласовании и утверждении местоположения шести земельных участков выделяемых на праве долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером № и местоположением: <адрес> При проведении анализа предоставленных документов было установлено, что в кадастровом деле имеются документы, содержащие искаженные сведения, а именно предоставленная копия страницы № районной газеты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, где опубликовано объявление о готовящемся собрании участников общей долевой собственности не соответствует архивной копии, полученной в <адрес>, где данное объявление никогда не публиковалось. Следовательно, собственники земельных долей не были надлежащим образом извещены о проведении собрания за 30 дней до собрания и вообще никогда не извещались.
 
    Список участников долевой собственности общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о 55-ти участниках долевой собственности, из которых 7 участников указанны дважды и с одинаковыми свидетельствами о праве собственности (К., К., Т., Т., П., Х., Х.), что не соответствует количественному составу, указанному в протоколе общего собрания.
 
    Истец обращает внимание на то, что в момент, якобы проводимого собрания сособственников, земельного участка с номером № не существовало. В ДД.ММ.ГГГГ были только кадастровые кварталы.
 
    Не смотря на указанные нарушения, пять участков были поставлены
на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со следующими кадастровыми номерами: №
 
    Администрацией МО «Южноуральский сельсовет» в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» было направлено письмо с просьбой провести проверку правильности постановки на учет данных участков. Из ответа Филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в их полномочия не входит проверка правильности и достоверности документов представленных для проведении кадастровых работ. Просит:
 
    - признать протокол общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером № и местоположением: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - недействительным,
 
    - отменить решение филиала федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на кадастровый учет земельных участков со следующими кадастровыми номерами №
 
    Представители третьих лиц: Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по <адрес>» в судебной заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, просили дело рассмотреть в их отсутствии. Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.
 
    Представитель истца М., действующий по доверенности отДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал исковые требования, обосновал доводами, изложенными в заявлении, суду показал, что оспариваемый протокол общего собрания является подложным, был изготовлен в более поздние сроки, что подтверждается изложенными в иске доводами. Уточнил требования и просил: признать протокол общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером № и местоположением: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - недействительным, снять с государственного кадастрового учета земельные участки со следующими кадастровыми номерами № как незаконно поставленные на кадастровый учет.
 
    Ответчик Матвеева А.Е. в судебном заседании иск не признала, просила суд в удовлетворении заявленных истцом требований отказать, суду показала, что она является главой КФ, с ДД.ММ.ГГГГ спорные земельные участки ею обрабатывается, что подтверждается справками об отчетах по урожайности посевных площадей. В связи с тем, что при оформлении земельных долей межевой организацией было допущено искажение сведений, а именно, предоставление копии в газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, где опубликовано объявление, но на самом деле объявление не публиковалось. Она, про это объявление ничего не знала, а оповещение происходило иным образом. Она размещала объявления на досках объявлений в <адрес> за 30 дней до проведения собрания дольщиков паевой собственности, а так же оповещала подворно. Собрание фактически состоялось на втором этаже здания администрации <адрес> на нем присутствовало более 50 человек, голосование прошло в открытой форме, после чего участники, не возражающие в выделении земельной доли КФХ Матвеевой А.Е. расписывались в списках пайщиков долевой собственности. В списках повторяются некоторые люди дважды, это объясняется тем, что списки составляли два человека, и люди подходили и к одному, и к другому ошибочно. На сегодняшний момент есть второй экземпляр списка пайщиков долевой собственности, где подписываются 53 человека. Кроме того, согласно Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>», в котором определено, если решение на собраниях пайщиков долевой собственности принято не будет, то для оформления земельных долей следует опубликовать в районной и областной газетах сообщение о намерении выделить долю с указанием предполагаемого местоположения участка, что и ею, было сделано в ДД.ММ.ГГГГ: и собрание, и объявление в газетах (имеются оригиналы газет). Возражений по данным объявлениям не поступало. Земля с ДД.ММ.ГГГГ мною, Матвеевой А.Е., обрабатывается, на что имеется в справках об отчетах по урожайности посевных площадей. Просит в иске Администрации «Южноуральского сельсовета» отказать.
 
    Третье лицо - Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по <адрес>» в письменном отзыве на иск указало что в силу ч. 2 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ наполнение государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) осуществляется на основании документов, представляемых заявителями. Ответственность за результат кадастровых работ и содержание межевого плана несут совместно заказчик работ и кадастровый инженер. В соответствии ч.4 ст.14.35 КоАП РФ «внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере 5 000 рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет». Поступающие документы проходят проверку на отсутствие оснований для отказа и приостановления осуществления кадастрового учета, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 26 и ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В соответствии с письмом Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ № №№ органом кадастрового учета осуществляется проверка представленных документов по форме (письменной) и содержанию (наличие сведений, необходимых для проведения государственного кадастрового учета) на соответствие требованиям законодательства РФ и в пределах компетенции в области ведения ГКН. Проведение правовой экспертизы документов не относится к компетенции филиала. Земельные участки с кадастровыми номерами №, образованные в результате выдела из участка с кадастровым номером №, поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГна основании заявления - Д. и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером К.. В состав межевого плана включена копия вырезки из газеты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников земельных долей, а также протокол общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на собрании присутствовало 50 человек, что составляет более 20% от общего числа собственников земельных долей, на котором было определено и согласовано местоположение выделяемых в счет земельных долей земельных участков. Формирование выделяемых в счет земельных долей участков произведено до вступления в силу изменений в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, внесенных в указанный закон ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 № 435-ФЗ (до 01.07.2011). В связи с чем, требования ст. 13.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» о наличии проекта межевания в отношении указанных участков не применимы. Постановка на кадастровый учет спорных участков осуществлена на основании представленных документов. Основания для отказа в постановке на кадастровый учет отсутствовали. На сегодняшний день в соответствии с ч. 4 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения ГКН о спорных участках носят «временный» характер. Согласно ч. 5 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» «в течение срока действия временного характера внесенных в ГКН сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из ГКН». Спорные участки могут быть сняты с кадастрового учета на основании соответствующего заявления собственников исходного участка (№). В силу ч. 1 ст. 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с таким заявлением от имени собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (если число этих собственников превышает пять) вправе обратиться «их представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания этих собственников». Истец просит «отменить решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на кадастровый учет земельных участков...». Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего составляет 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Учитывая, что спорные участки поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, полагают, срок для обращения в суд с подобным требованием истек. Также, согласно ч. 1ст. 254 ГПК РФ условием удовлетворения судом заявления об отмене решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего является наличие доказательств нарушения таким решения прав и свобод заявителя. В исковом заявлении истцом не приведены доказательства незаконности (необоснованности) решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Считают с учетом ч. 5 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» истцу целесообразно уточнить исковые требования и просить суд не «отменить решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на кадастровый учет земельных участков...», а «снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №
 
    Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о законности и обоснованности требований истца, подлежащих удовлетворению.
 
    Судом установлено, что ответчик Матвеева А.Е. является собственником земельных долей спорного земельного участка в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения, расположенного <адрес> с кадастровым номером № Данный факт не оспаривается ответчиком и в соответствии со ст.61 ГПК РФ не подлежит доказыванию.
 
    Земельные участки с кадастровыми номерами №, образованные в результате выдела из участка с кадастровым номером № поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГна основании и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, вырезки из газеты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников земельных долей, а также протокола общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на собрании присутствовало 50 человек, что составляет более 20% от общего числа собственников земельных долей, на котором было определено и согласовано местоположение выделяемых в счет земельных долей земельных участков.
 
    Из протокола общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собрание единогласно решило согласовать и утвердить местоположение шести земельных участков с местоположением : <адрес>: <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
 
    Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.
 
    3. Указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать:
 
    1) дату и время проведения общего собрания;
 
    2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности;
 
    3) повестку дня общего собрания;
 
    4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.
 
    5. Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.
 
    6. В случае, если количества участников долевой собственности на земельный участок, не включенных в утвержденный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, недостаточно для обеспечения правомочности общего собрания в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, общее собрание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее чем 50 процентов общего числа участников долевой собственности на этот земельный участок, не включенных в указанный список.
 
    7. Только лица, представившие документы, удостоверяющие личность, документы, удостоверяющие право на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия этих лиц, могут принять участие в голосовании. Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
 
    8. Решения принимаются общим собранием открытым голосованием.
 
    Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.
 
    9. В целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.
 
    10. Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:
 
    1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;
 
    2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;
 
    3) подписывает протокол общего собрания;
 
    4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.
 
    11. Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.
 
    12. Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления
 
    В судебном заседании установлено, что объявление в газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, где опубликовано объявление о готовящемся собрании участников общей долевой собственности и представленное в кадастровую палату для постановки на кадастровый учет спорных земельный участков – подложно, оно не было опубликовано, это подтверждается архивной копией <адрес> и не оспаривается ответчиком. Следовательно, собственники земельных долей не были надлежащим образом извещены о дате и времени проведения собрания за 30 дней до собрания. Свидетели Ч., Е., допрошенные в судебном заседании, подтвердили только факт проведения собрания, при этом Ч. показала, что проводилось собрание жителей села, а не сособственников земельных долей, и решались вопросы местного значения – по выпасу скота, уборке улиц, в том числе и по выделу земельных долей. Представленное ответчиком соглашение пайщиков долевой собственности об установлении местоположения спорных земельных участков составлено в конце ДД.ММ.ГГГГ и не имеет отношения к собранию от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на оснований своих требований или возражений.
 
    Оценивая протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ в свете требований федерального законодательства, суд считает, что ответчиком не представлено доказательств правомочности общего собрания участников общей долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. В протоколе имеется указания на кадастровые номера, при том, что на момент проведения собрания имели место только кадастровые кварталы, а кадастровые номера были присвоены позже.
 
    После ДД.ММ.ГГГГ (дата введения в действие ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") изменилось регулирование земельно-кадастровых правоотношений. Кадастровый номер и границы земельного участка в соответствии со статьей 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" N221-ФЗ от 24 июля 2007 года отнесены к уникальным характеристикам земельного участка.
 
    Доводы ответчика, что собрание сособственников земельного участка проводилось до введения в действие Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и на них не распространяется его действие основано на неверном толковании закона.
 
    Межевание спорных земельных участков проводилось только в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 10 лет после общего собрания. Межевание проводится в соответствии с требованиями законодательства действующего на дату проведения межевания.
 
    Довод ответчика, что истец не вправе оспаривать протокол общего собрания, т.к. не является сособственником спорных земельных участков, так же ошибочен.
 
    В силу ст. 3 ГПК РФ, п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", участниками отношений признаются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
 
    Таким образом, требования МО «Южноуральский сельсовет» являются законными, обоснованны, подлежат удовлетворению. Земельные участки, поставленные на кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, подлежат снятию с кадастрового учета.
 
    С ответчика в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика взыскивается государственная пошлина в доход государства.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск администрации муниципального образования «Южноуральский сельсовет» <адрес> к Матвеевой А.Е. о признании недействительным протокол общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
 
    Признать протокол общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером № и местоположением: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.
 
    Обязать филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)» по <адрес> снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: №
 
    Взыскать с Матвеевой А.Е. в доход государства государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Переволоцкий районный суд.
 
    Судья Т.Н. Чарикова
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья: Т.Н. Чарикова