Решение от 17 июля 2014 года №2-2979/14

Дело № 2-2979/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июля 2014 года г. Смоленск
 
    Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:
 
    председательствующего Киселева А.С.
 
    при секретаре Арбузовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дамулявичене Т.Н. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска и Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и возложении обязанности по согласованию и утверждению данной схемы,
 
у с т а н о в и л:
 
    Дамулявичене Т.Н. в порядке уточнения обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, сославшись на необходимость возложения на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (далее также – Управление архитектуры) и Администрацию города Смоленска (далее также – Администрация) обязанностей по согласованию и утверждению соответственно упомянутой и подготовленной ООО «<данные изъяты>» схемы расположения подлежащего предоставлению ей в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в п<адрес>. Одновременно истица привела доводы о том, что Администрация в согласовании названной схемы неправомерно отказывает, в том числе и по причине не утверждения органом местного самоуправления проекта планировки под малоэтажную застройку.
 
    Дамулявичене Т.Н. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент), а судом в том же качестве – ООО «<данные изъяты>», ТЦ «Геомониторинг-Смоленск» и МКП «Зеленстрой». Кроме того, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Смоленска.
 
    Дамулявичене Т.Н. в судебном заседании иск поддержала.
 
    Представитель ответчиков Андреева О.В. в судебном заседании, возражая по существу иска, вновь привела те же доводы, которые послужили основанием к отказу в согласовании спорной схемы.
 
    Представители Департамента, ООО «<данные изъяты>», МКП «Зеленстрой» и ТЦ «Геомониторинг-Смоленск» в суд не явились, о времени и месте его проведения извещались.
 
    В силу ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Исходя из положений п.п. 1.3.1, 2.4, 2.8, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 № 1922-адм (далее – Административный регламент), предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления – главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города Смоленска. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории является, в частности, несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
 
    По делу установлено, что на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению Дамулявичене Т.Н. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Дамулявичене Т.Н. работ по формированию данного участка земли.
 
    В рамках исполнения постановленного судебного акта письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истице в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №, предложено представить в названный уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в <адрес> площадью <данные изъяты> При этом, названным уполномоченным органом Дамулявичене Т.Н. предоставлены исходные геодезические данные (географические координаты) участка.
 
    ООО «<данные изъяты>» за счет истицы подготовило упомянутую схему, в согласовании которой письмом заместителя главы Администрации города Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ № отказано на основании того, что в отношении соответствующей территории <адрес> отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект планировки под малоэтажную застройку. Кроме того, указано на то, что спорный участок земли расположен в зоне крутых склонов и оврагов, на нем произрастают деревья, в связи с чем требуется заключение ТЦ «Геомониторинг-Смоленск» и согласование представленной схемы с МКП «Зеленстрой».
 
    Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Дамулявичене Т.Н. требований ввиду следующего.
 
    Сторонами спора признано, что предоставляемый истице уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г. Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Смоленского городского Совета от <данные изъяты> №), находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.
 
    Из объяснений представителя ответчиков следует, что в настоящее время проект планировки под малоэтажную застройку в п. Пасово г. Смоленска не разработан и в установленном порядке не утвержден.
 
    Вместе с тем, само по себе, данное обстоятельство основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.
 
    Неутверждение органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у истицы права на предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, определении уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) места расположения такого участка в п. Пасово г. Смоленска и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования упомянутой выше схемы не имеет.
 
    Реализация права Дамулявичене Т.Н. на получение в собственность указанного земельного участка не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки, притом, что данный вопрос, разрешение которого зависит от воли соответствующего публичного органа (ст.ст. 8, 41, 45, 46 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), может рассматриваться неопределенное время, в связи с чем истица не может нести риск негативных последствий такого бездействия. В этом случае Управление архитектуры обязано согласовать, а Администрация – утвердить подготовленную за счет Дамулявичене Т.Н. схему, поскольку закон (п. 4 ст. 28 ЗК РФ, а также ГрК РФ) не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден. Отсутствие в рассматриваемой ситуации упомянутого документа территориального планирования с отображенными красными линиями не влияет на статус спорного земельного участка, как территории, которую возможно использовать для ИЖС.
 
    При таких обстоятельствах, правила пп. 4 п. 2.8 Административного регламента, устанавливающее в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки, применению не подлежат, как противоречащие п. 4 ст. 28 ЗК РФ.
 
    Статья 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 1-2, 8, 41-46 ГрК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которые ссылается представитель ответчиков, запрет на предоставление гражданину земельного участка для ИЖС, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой в установленном порядке не утвержден проект планировки, не устанавливают.
 
    Ссылки представителя ответчиков на то, что в настоящее время в органе местного самоуправления на рассмотрении находятся вопросы о согласовании выполненных различными межевыми организациями схем расположения земельных участков для ИЖС в п. Пасово г. Смоленска, границы которых сформированы произвольно, с нарушением действующих СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановления Администрации Смоленской области от 05.06.2007 № 207 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области» (не соблюдается установленная ширина улиц в жилой застройке, не предусмотрены разъездные карманы и разворотные площадки на тупиковых улицах, въезды и выезды на магистральные улицы, формирование улиц без учета минимальных радиусов поворота) правового значения для разрешения настоящего гражданского дела не имеют, поскольку приведенные выше обстоятельства не являются доказательством того, что именно земельный участок, на который претендует Дамулявичене Т.Н., не соответствует требованиям СНиП и СанПиН (нарушает нормативную ширину улицы, частично либо полностью находясь на территории общего пользования; препятствует развороту транспортных средств и т.п.).
 
    С доводами представителя ответчиков о необходимости представления истицей для оказания соответствующей муниципальной услуги заключений ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», а также данных о согласовании представленной схемы с МКП «Зеленстрой», поскольку спорный участок земли расположен в зоне крутых склонов и на нем произрастают деревья, согласиться нельзя.
 
    В соответствии с п.п. 2.6.1, 2.6.3 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д.) (в случае если земельный участок был предоставлен ранее); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка); акт выбора земельного участка (в случае если земельный участок формируется по процедуре предварительного согласования места размещения со всеми необходимыми документами для выбора варианта размещения объекта капитального строительства).
 
    При этом все иные кроме названной схемы документы, если они не были предоставлены заявителем самостоятельно, запрашиваются органом местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных названным Административным регламентом, не допускается.
 
    Таким образом, приведенные выше положения Административного регламента не обязывают заявителя предоставлять в орган местного самоуправления заключение ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», а также данные о согласовании представленной схемы расположения участка с МКП «Зеленстрой» даже в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в зоне крутых склонов и на нем произрастают деревья, в связи с чем непредставление упомянутых документов (сведений) не может служить основанием для отказа в согласовании органом местного самоуправления схемы расположения такого участка.
 
    Вопреки доводам представителя ответчиков ни Правила производства земляных работ на территории города Смоленска, утвержденные постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утвержденный постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ни Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержат положений, из которых вытекала бы обязанность истицы согласовать представленную ею схему расположения земельного участка с МКП «Зеленстрой» либо ТЦ «Геомониторинг-Смоленск».
 
    С учетом изложенного, указание в п. 2.5 упомянутого Административного регламента в качестве правовых оснований предоставления муниципальной услуги распоряжения заместителя Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №Об утверждении Положения по изготовлению и согласованию схем расположения земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории города Смоленска» не свидетельствует о необходимости выполнения заявителем требований п.п. 1.2, 2.1 названного Положения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Признать незаконным отказ Администрации города Смоленска в согласовании подготовленной ООО «<данные изъяты>» схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Дамулявичене Т.Н. земельного участка площадью <данные изъяты> находящегося в <адрес>.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска согласовать, а Администрацию города Смоленска утвердить подготовленную ООО «<данные изъяты>» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Дамулявичене Т.Н. земельного участка площадью <данные изъяты> находящегося в поселке <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.
 
 
    Председательствующий А.С. Киселев
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2014.