Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 2-2977/2021

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего Любимовой Е.И.

при секретаре Тычина Е.В.

с участием помощника прокурора Ампилоговой Н.В., представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильные дороги и улицы,

установил:

Прокурор города Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке дороги ул.Осоавиахиа ( от ул. Пересвета до пер. 1-го Красноармейского), пер.Осоавиахима (от дома N 2по пер.Осоавиахима до ул. Красноармейской на участке пер.1-го Красноармейского ( от ул.Осоавиахимо до ул. Красноармейской) асфальтное покрытие имеет многочисленные дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин и других разрушений, превышающих допустимые нормы. Указывает, что указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижают степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Ссылаясь на требования ст. ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ просит суд возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование по выполнению работ по приведению в соответствие с требованиями п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги от дома N 2 по переулку Осоавиахима до ул. Красноармейской города Брянска, участок дороги по ул. Осоавиахима (от ул. Пересвета до пер. 1-го Красноармейского), участок дорог пер. 1-го Красноармейского (от ул. Осоавиахима до ул. Красноармейской), устранению многочисленных дефектов в виде просадок, выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить обязанность на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации выполнить работы по приведению в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги от дома N 2 по переулку Осоавиахима до ул. Красноармейской города Брянска, участок дороги по ул. Осоавиахима (от ул. Пересвета до пер. 1-го Красноармейского), участок дорог пер. 1-го Красноармейского (от ул. Осоавиахима до ул. Красноармейской), устранению, многочисленных дефектов в виде просадок, выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Брянска Амплогова Н.В. иск поддержала, не возражала против предоставления срока исполнения решения, а также в части указания на то, что на Комитет ЖКХ должна быть возложена обязанность по организации выполнения работ по устранению недостатков дорожного покрытия в рамках выделенных денежных средств.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации не оспаривал наличие выявленных нарушений, пояснил, что частично работы производятся, однако в полном объеме выполнить указанные в иске работы в настоящее время не возможно, та как финансирование на 2020 год уже осуществлено, а заключение контракта возможно только после выделения денежных средств. Просил предоставить срок для выполнения решения до конца 2022 года.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.121995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", в соответствии с п. 5.2.3 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке. До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289.

В силу п. 5.2.4 - 5.2.7 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634; не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что данные требования законодательства при содержании автомобильной дороги, проходящей на ул. Осоавиахима (от ул. Пересвета до пер. 1-го Красноармейского), участке дороги от дома N 2 по пер. Осоавиахима до ул. Красноармейской, на участке пер. 1-го Красноармейского (от ул. Осоавиахима до ул. Красноармейской) не соблюдаются.

Проверкой проведенной в 2020 году установлено, что на участке дороги ул. Осоавиахима (от ул. Пересвета до пер. 1-го Красноармейского), пер. Осоавиахима (от дома N 2 по пер. Осоавиахима до ул. Красноармейской), на участке пер. 1-г Красноармейского (от ул. Осоавиахима до ул. Красноармейской) асфальтобетонное покрытие имеет многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Представление от 20.07.2020 N 42-2020 "Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения". По результатам рассмотрения представлена информация, согласно которой от дома N 2 по переулку Осоавиахима до ул. Красноармейской МБУ "Дорожное управление" города Брянска приняты меры по устранению аварийной ямочности, в остальной части нарушения не устранены.

В ходе повторного обследования с привлечением в качестве специалиста старшего государственного -инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, а также представителей Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации 30.03.2021, установлено, что на участке дороги от дома N 2 по переулку Осоавиахима до ул. Красноармейской города Брянска, а также участке дороги ул. Осоавиахима (от ул. Пересвета до пер. 1-го Красноармейского), участке дороги по пер. 1-го Красноармейского (от ул. Осоавиахима до ул. Красноармейской), дефекты дорожного покрытия не устранены.

Данный факт подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст.45)

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 N 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности - безопасности участников дорожного движения.

При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильных дорог до 01.10.2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильные дороги и улицы, удовлетворить.

Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию в рамках своих полномочий в срок до 01.10.2022 года обеспечить финансирование по выполнению работ по приведению в соответствие с требованиями п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги от дома N 2 по переулку Осоавиахима до ул. Красноармейской города Брянска, участок дороги по ул. Осоавиахима (от ул. Пересвета до пер. 1-го Красноармейского), участок дорог пер. 1-го Красноармейского (от ул. Осоавиахима до ул. Красноармейской), устранению многочисленных дефектов в виде просадок, выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить обязанность на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках своих полномочий в срок до 01.10.2022 года в пределах финансирования организовать выполнение работ по приведению в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги от дома N 2 по переулку Осоавиахима до ул. Красноармейской города Брянска, участок дороги по ул. Осоавиахима (от ул. Пересвета до пер. 1-го Красноармейского), участок дорог пер. 1-го Красноармейского (от ул. Осоавиахима до ул. Красноармейской), устранению, многочисленных дефектов в виде просадок, выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка