Решение от 26 ноября 2013 года №2-2974/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    26 ноября 2013 года г. Мичуринск.
 
 
    Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Черновой О.Ю.,
 
    при секретаре Манаенковой Н.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Мичуринска Пустоваловой Ж.А.,
 
    истца Сеньковской А.В.,
 
    представителей ответчика администрации г. Мичуринска Кириленко А.В., Соловых С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2974/2013 по иску Сеньковской А.В. к администрации г. Мичуринска о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Распоряжением главы администрации г. Мичуринска №… от …г. Сеньковская А.В. была назначена старшую должность муниципальной службы юрисконсульта юридического отдела администрации города временно, с …г. на срок отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. .. С ней был заключен трудовой договор №...
 
    На основании заявления Сеньковской А.В. от …г. она распоряжением №… от …г. была переведена на старшую должность муниципальной службы юрисконсульта юридического отдела администрации города Мичуринска.
 
    Распоряжением главы администрации г. Мичуринска №… от …г. Сеньковская А.В. была переведена на ведущую должность муниципальной службы помощника главы администрации города с …г. на срок полномочий главы г. Мичуринска.
 
    Распоряжением администрации города Мичуринска от …№ … «О внесении изменений в штатное расписание администрации города» с …г. из штатного расписания администрации города были исключены 4 штатные единицы: заместитель главы – 2 единицы, помощник главы – 2 единицы. Уведомлением №… от …г. Сеньковская А.В. была предупреждена о предстоящем увольнении. Распоряжением №… от …г. трудовой договор с Сеньковской А.В. был расторгнут и она была уволена в связи с сокращением численности и штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.
 
    Сеньковская А.В. обратилась в Мичуринский городской суд с иском к администрации г. Мичуринска о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
 
    В судебном заседании истица Сеньковская А.В. заявленные требования поддержала и показала, что она работала помощником главы города Мичуринска с …г. и была уволена с данной должности …года, на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Данным увольнением ответчиком были нарушены ее права на труд гарантированные ст.37 Конституции РФ. Согласно Положения «О муниципальной службе в городе Мичуринске», утвержденного решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 29.02.2008г. №… должности муниципальной службы разделены на группы. Исходя из данного положения, должность помощника главы администрации относится к ведущей группе должностей. При этом согласно решения Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 29 февраля 2008 г. N 275 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в городе Мичуринске" должность помощника главы администрации относится к должности муниципальной службы, замещаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, на срок полномочий указанного лица. В связи с чем ее увольнение могло быть обоснованным и законным только при условии исключения должности из перечня должностей муниципальной службы утверждённого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 29 февраля 2008 г. N 275, а поскольку данный акт не отменялся и не изменялся исключение из штатного расписания должностей всех помощников главы города ранее которых было двое принято с прямым противоречием действующий нормативных актов.
 
    Ее увольнение проводилось в рамках принятого ответчиком распоряжения администрации города Мичуринска от 14.06.2013 № 1301 «О внесении изменений в штатное расписание администрации города», которое в свою очередь основывалось на решении Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 30 мая 2013 г. N 260 "Об утверждении структуры администрации города Мичуринска". Однако в решении городского Совета депутатов нет ни одного указания на необходимость исключения должностей помощников главы из действующего штата муниципальных служащих. Как и не содержится сведений об изменений срока полномочий главы города, изменений либо уменьшений его функций, для исполнения которых и предусмотрены должности помощников главы. В связи с чем её увольнение было произведено не по принципу оптимизации штатного состава, а по принципу дискриминации прав граждан на труд и свободный доступ к муниципальной службе. Поскольку должность помощника главы города была предусмотрена не структурой администрации, а отдельным актом - решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 29 февраля 2008 г. N 275 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в городе Мичуринске", изменения в который не вносились, а соответственно отсутствовали правовые основания для исключения данной должности из штанного расписания и как следствие расторжение договора (увольнение).
 
    Ее должность согласно Положения «О муниципальной службе в городе Мичуринске» относится к ведущей группе должностей. В данную группу должностей так же входят: заместители начальника управления, комитета, отдела, главный юрисконсульт, главный бухгалтер, начальник отдела управления, начальник отдела комитета. Помощник главы. .. как раз и был переведён перед сокращением на должность заместителя начальника управления. Ответчик расторгнул с ней контракт и произвёл увольнение не определяя требования о преимущественном оставлении на работе при сокращении должности ведущей группы должностей. Ей не были предложены для перевода должности начальника Кочетовского территориального управления администрации города Мичуринска и ведущая должность муниципальной службы заместителя начальника управления народного образования администрации города Мичуринска. На момент ее сокращения данные должности были вакантны. Она была согласна на занятие указанных должностей. Для восстановления ее прав Государственной инспекции труда в Тамбовской области администрации г. Мичуринска было выдано предписание, требующее отмены распоряжения об увольнении, которое до настоящего времени так и не исполнено. Незаконным увольнением ей причинен моральный вред, компенсацию которого она оценивает в …руб. Просит восстановить ее на работе в прежней должности, взыскать с администрации г. Мичуринска средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.
 
    В судебном заседании представители ответчика администрации г. Мичуринска Кириленко А.В. и Соловых С.Н. исковые требования не признали и показали, что распоряжением администрации города Мичуринска от 14.06.2013 № 1301 «О внесении изменений в штатное расписание администрации города» с 17.06.2013г. из штатного расписания администрации города были исключены 4 штатные единицы: заместитель главы – 2 единицы, помощник главы – 2 единицы. Данное распоряжение было принято главой администрации г. Мичуринска Макаровым В.Н. с целью оптимизации кадров, при этом были рассмотрены должностные обязанности всех сотрудников администрации города. Новая структура администрации г. Мичуринска была утверждена решением городского Совета депутатов. Уведомлением №… от …г. Сеньковская А.В. была предупреждена о предстоящем увольнении. При этом ей предлагались для перевода все вакантные должности. От предложенных должностей Сеньковская А.В. отказалась, что подтверждается актами о предложении работы. Должности начальника Кочетовского территориального управления администрации города Мичуринска и заместителя начальника управления народного образования администрации города Мичуринска Сеньковской А.В. не предлагались, поскольку на тот момент они не являлись вакантными – 10 и 14 июня 2013г. от … и … соответственно уже поступили заявления о приеме их на муниципальную службу, на которых были наложены визы главы города Мичуринска Макарова В.Н. о согласовании в приеме на работу. Кроме того, Сеньковская А.В. занимала ведущую должность муниципальной службы и имела высшее юридическое образование, поэтому главная должность муниципальной службы города Мичуринска не могла быть ей предложена, так как не соответствовала её квалификации, а должность заместителя начальника управления народного образования является ведущей муниципальной должностью, к которой предъявляются квалификационные требования - высшее педагогическое образование. У Сеньковской А.В. высшего педагогического образования не имеется и эта должность не могла быть ей предложена ввиду несоответствия квалификации. Распоряжением №… от …г. трудовой договор с Сеньковской А.В. был расторгнут и она была уволена в связи с сокращением численности и штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. Данное увольнение считают законным и обоснованным. Каких-либо физических и нравственных страданий Сеньковской А.В. увольнением причинено не было, поскольку увольнение по сокращению штатов не ущемляет ее достоинство как гражданина.
 
    После увольнения Сеньковской А.В. с должности в штатное расписание администрации г. Мичуринска были введены должности начальника административного отдела и заместителя начальника архивного отдела. Глава администрации г. Мичуринска посчитал указанные должности необходимыми для аппарата администрации города. Также до принятии решения о сокращении должности истицы в штатное расписание была введена должность заместителя начальника отдела ЗАГС администрации г. Мичуринска. Поскольку на момент сокращения … совмещал должность помощника главы города и заместителя начальника оргуправления, то после сокращения должности помощника он остался работать на должности заместителя начальника организационного управления.
 
    Предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области было оспорено администрацией г. Мичуринска в Октябрьском районном суде г. Тамбова. До настоящего момента решение суда в законную силу не вступило. В удовлетворении исковых требований Сеньковской А.В. просили отказать.
 
    Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора Пустоваловой Ж.А. полагавшей исковые требования Сеньковской А.В. подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    В ходе предварительного судебного заседание представителями ответчика было заявлено ходатайство об отказе в иске Сеньковской А.В. без исследования фактических обстоятельств дела в связи с пропуском ею срока обращения в суд. Однако, причины пропуска указанного срока были признаны судом уважительными и по ходатайству истицы данный срок был восстановлен.
 
    В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации г. Мичуринска №… от …г. Сеньковская А.В. была назначена старшую должность муниципальной службы юрисконсульта юридического отдела администрации города временно, с …г. на срок отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет В.М. Савиной. С ней был заключен трудовой договор №...
 
    На основании заявления Сеньковской А.В. от 27.09.2010г. она распоряжением №… от …г. была переведена на старшую должность муниципальной службы юрисконсульта юридического отдела администрации города Мичуринска.
 
    Распоряжением главы администрации г. Мичуринска №… от …г. Сеньковская А.В. была переведена на ведущую должность муниципальной службы помощника главы администрации города с …г. на срок полномочий главы г. Мичуринска.
 
    Распоряжением администрации города Мичуринска от 14.06.2013 № … «О внесении изменений в штатное расписание администрации города» с 17.06.2013г. из штатного расписания администрации города были исключены 4 штатные единицы: заместитель главы – 2 единицы, помощник главы – 2 единицы.
 
    …г. главой администрации г.Мичуринска Макаровым В.Н. подписано распоряжение №… «О создании комиссии по сокращению численности и штата администрации города», которой поручено вручить уведомления работникам о предстоящем увольнении в порядке, установленном действующим законодательством о труде, принять меры по трудоустройству высвобождаемых работников.
 
    …г. согласно распоряжению №… главой города Мичуринска Макаровым В.Н. принято решение предупредить о предстоящем расторжении трудовых договоров и увольнении по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ по истечении двухмесячного срока с момента получения уведомления служащих: … (заместитель главы администрации города) и Сеньковскую А.В. (помощник главы администрации города).
 
    …г. издано уведомление №…, которым Сеньковская А.В. под роспись была предупреждена о предстоящем увольнении по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ и ознакомлена со списком следующих вакансий: 1) заместитель начальника финансового управления, 2) ведущий специалист отдела экономики и контроля финансового управления, 3) дворник отдела технического обеспечения. Кроме того, в данном списке Сеньковской А.В. были предложены должности работников, которые находятся в отпуске по уходу за ребёнком: ведущий специалист оргуправления, ведущий специалист отдела по регулированию земельных отношений и землеустройству управления муниципальным имуществом, специалист 1 разряда комитета по делам населения, делопроизводитель отдела технического обеспечения.
 
    Распоряжением №… от …г. трудовой договор с Сеньковской А.В. был расторгнут и она была уволена в связи с сокращением численности и штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:
 
    сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    При этом согласно ч.1 ст.179 того же Кодекса при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
 
    Право определять необходимую численность или штат работников принадлежит работодателю. Сокращение численности или штата работников должны осуществляться при соблюдении гарантий, предусмотренных ст.82, 179, 180 и 373 ТК Сокращение численности или штата работников является правомерным при соблюдении следующих условий:
 
    а) сокращение численности или штата должно быть реальным (действительным);
 
    б) соблюдено преимущественное право на оставление на работе;
 
    в) работник заранее, не менее чем за два месяца до увольнения, был предупрежден о предстоящем увольнении;
 
    г) в рассмотрении данного вопроса участвовал выборный профсоюзный орган;
 
    д) работник отказался от предложенной ему работы или в организации не было соответствующей работы.
 
    Распоряжением администрации города Мичуринска от 14.06.2013 № 1301 «О внесении изменений в штатное расписание администрации города» с 17.06.2013г. из штатного расписания администрации города были исключены 2 единицы должности «помощник главы». То есть произошло их полное фактическое сокращение, при этом вопрос о преимущественном праве на оставление на работе рассмотрению не подлежал. Поскольку членом профсоюзной организации Сеньковская А.В. не была, согласие выборного профсоюзного органа на ее увольнение не требовалось. Истица была своевременно уведомлена о предстоящем сокращении, что подтверждается ее росписью в распоряжении о предстоящем увольнении.
 
    Согласно ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 ТК РФ.
 
    Согласно ч.3 ст.81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой статьи 81 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, по состоянию на …г. в штате администрации г. Мичуринска имелась вакантная должность начальника Кочетовского территориального управления администрации г. Мичуринска. В этот же день в адрес главы города Мичуринска поступило заявление от … о приёме его на муниципальную службу в администрацию г. Мичуринска на главную должность муниципальной службы начальника Кочетовского территориального управления администрации города с …г., что подтверждается его заявлением, представленным ответчиком. Трудовой договор с… был заключен … г., что подтверждается распоряжением №… от …г.
 
    Таким образом, до …г. должность начальника Кочетовского территориального управления администрации города Мичуринска была вакантна, однако в нарушение ч.3 ст.81 ТК РФ, ст. 180 ТК РФ данная должность не была предложена Сеньковской А.В.
 
    Кроме того, согласно штатного расписания, утверждённого постановлением администрации г. Мичуринска №… от …г. и штатного расписания, утверждённого постановлением администрации г. Мичуринска №… от …г., на … г. в администрации г. Мичуринска имелась вакантная должность заместителя начальника управления народного образования администрации города Мичуринска.
 
    …г. в адрес главы г.Мичуринска Макарова В.Н. от … поступило заявление с просьбой принять на муниципальную службу в администрацию города Мичуринска на ведущую должность муниципальной службы заместителя начальника управления народного образования администрации города с …г. С … заключен трудовой договор №… о приёме его на должность муниципальной службы заместителя начальника управления народного образования администрации города Мичуринска с …г. В этот же день на основании личного заявления … и заключенного с ним трудового издано распоряжение №… от … г. о назначении … в порядке перевода из ГУ Управления Пенсионного Фонда России в городе Мичуринске и Мичуринском районе на должность заместителя начальника управления народного образования администрации города Мичуринска.
 
    Таким образом, в нарушение ч.3 ст.81 ТК РФ, ст. 180 ТК РФ данная должностьтакже не была предложена Сеньковской А.В.
 
    Данное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании представителями ответчика, которые пояснили, что не считают указанные должности вакантными на момент уведомления Сеньковской А.В. о предстоящем увольнении. Как пояснила в ходе судебного разбирательства Сеньковская А.В., она была бы согласна на перевод ее на должность как начальника Кочетовского территориального управления администрации города Мичуринска так и заместителя начальника управления народного образования администрации города Мичуринска.
 
    Сеньковская А.В. сразу же после получения распоряжения об увольнении (...) обратилась в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области с заявлением о законности ее увольнения. На основании распоряжения на проверку №… от …г. руководителя Государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Тамбовской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации города Мичуринска, по результатам которой …г. был составлен акт проверки и администрации г. Мичуринска выдано предписание №…, согласно которому в срок до …г. следовало отменить распоряжение администрации г.Мичуринска Тамбовской области №… от …г. о расторжении трудового договора …г. с помощником главы администрации г. Мичуринска Сеньковской А.В. по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.
 
    Данное предписание не исполнено до настоящего времени.
 
    Доводы представителей ответчика о невозможности предложения указанных выше должностей основаны на неверном толковании норм права о том, что Сеньковской А.В., занимавшей ведущую должность муниципальной службы и имеющей юридическое образование не могли быть предложены главная должность муниципальной службы города Мичуринска и должность заместителя начальника управления народного образования как не соответствующие её квалификации, поскольку уровень образования, стаж работы и профессиональные навыки Сеньковской А.В. отвечают квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы, в том числе главной,предусмотренным Положением «О муниципальной службе в городе Мичуринске, утвержденным решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от …г. №...
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что трудовые права Сеньковской А.В. были нарушены, поскольку подписанное главой г. Мичуринска Макаровым В.Н. распоряжение о расторжении, трудового договора с Сеньковской А.В. по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ 19.08.2013 г. издано в нарушение ч.3 ст.81 ТК РФ, ст. 180 ТК РФ, так как Сеньковской А.В. работодателем не были предложены все имеющиеся у него вакансии. То есть увольнение Сеньковской А.В. было незаконным.
 
    Согласно ч.1 ст.394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
 
    На основании изложенного, Сеньковская А.В. подлежит восстановлению на работе в администрации г. Мичуринска на прежней ведущей должности муниципальной службы помощника главы администрации города Мичуринска с момента незаконного увольнения, то есть с. ..
 
    В соответствии со ст.394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
 
    Согласно справки администрации г. Мичуринска средний заработок Сеньковской А.В. составляет. .. Данная сумма истицей не оспаривается. Срок вынужденного прогула у Сеньковской А.В. составляет 99 дней. Таким образом, в пользу истицы подлежит взысканию средний заработок в сумме …руб.
 
    Взысканию также подлежит компенсация морального вреда, которую с учетом личности Сеньковской А.В. и причиненных ей нравственных страданий суд оценивает в …руб.
 
    В удовлетворении остальной части иска Сеньковской А.В. суд отказывает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Восстановить Сеньковскую А.В. в ведущей должности муниципальной службы помощника главы администрации города Мичуринска.
 
    Взыскать с администрации г. Мичуринска в пользу Сеньковской А.В. средний заработок за время вынужденного прогула в размере … рублей и компенсацию морального вреда в размере … рублей.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение в части восстановления на работе Сеньковской А.В. подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2013 года.
 
 
    Председательствующий - О.Ю. Чернова.