Решение от 24 февраля 2014 года №2-297/2014

               Дело № 2-297/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                                       24 февраля 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Хальчицкого А.С.,
 
    при секретаре Лужбиной М.А.,
 
    с участием:
 
    - истца Медведевой О.А.,
 
    - представителя истца Медведевой О.А. Ермоленко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Медведевой О.А. к войсковой части 30632, федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Медведева О.А. обратилась в суд с иском к войсковой части 30632, федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Свои исковые требования мотивировала следующим.
 
    Медведева О.А., проживающая и состоящая на регистрационном учете по месту жительства в <адрес>, работает в должности воспитателя детского сада № войсковой части 30632, дислоцирующейся в сельской местности (<адрес>
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266- 1 «Об образовании», действовавшего до 31.08.2013 года, п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании», действующего с 01.09.2013 года, педагогическим работникам детских общеобразовательных учреждений, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    До 1 апреля 2012 года меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района<адрес>.
 
    В связи с внесением в Закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 года № 90 изменений от 09 марта 2012 года № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края, в том числе в Закон «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» с ДД.ММ.ГГГГ соответствующие меры социальной поддержки истцу не осуществляются, в связи с тем, что истец является педагогическим работником детского образовательного учреждения № войсковой части 30632, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации.
 
    Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в детских образовательных учреждениях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета через соответствующих распорядителей бюджетных средств.
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ Медведева О.А. произвела оплату жилого помещения по адресу: <адрес> сумме 23 565,92 рублей, оплату отопления в сумме 32 945,67 рублей, оплату освещения в сумме 23 190,56 рублей, всего в сумме 79 702,15 рубля, что подтверждается квитанциями об оплате.
 
    Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», осуществляющее финансовое обеспечение войсковой части 30632, с заявлением о возмещении расходов в размере 100% на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Согласно ответу ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление Медведевой О.А. оставлено без реализации, так как, по мнению ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предусмотрена лишь для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, к которым детское образовательное учреждение № не относится.
 
    Медведева О.А. полагает, что педагогический работник детского общеобразовательного учреждения № войсковой части 30632, проживающая и работающая в сельском населенном пункте, имеет право на компенсацию расходов по коммунальным услугам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2010 года № 439-Ф3, нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-Ф3), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу названного Федерального закона.
 
    Меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), установленные Законом РФ «Об образовании», предусмотрены государством в пункте 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», действующего с 01.09.2013 года.
 
    Трудовым договором работника предусматривается, что на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ и локальными нормативными актами Работодателя.
 
    Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).
 
    Российская Федерация объявлена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе государственной поддержки нуждающихся в ней граждан (статья 7 Конституции Российской Федерации).
 
    В настоящее время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, законодательством Российской Федерации не установлен.
 
    В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 года № 2 Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право, в пределах выделенных средств, устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организации в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
 
    В соответствии с п.п. 43 п. 7 Указа Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» к полномочиям Минобороны России относится реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
 
    При этом отсутствие возможности предусматривать в бюджетной смете Министерства обороны РФ расходы для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, неисключает обязанности Российской Федерации, в лице соответствующих распорядителей бюджетных средств, по возмещению соответствующих расходов.
 
    Медведева О.А., как педагогический работник дошкольного образовательного учреждения № войсковой части 30632 Минобороны РФ, имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79 702,15 рубля за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Медведева О.А. просит взыскать с Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», войсковой части 30632 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в сумме 79 702,15 рубля, расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд 2 592 рубля.
 
    В ходе рассмотрения дела, с согласия истца, к участию в деле в качестве третьего лица, незаявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Истец Медведева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    В судебном заседании представитель истца Медведевой О.А. Ермоленко О.В. на заявленных исковых требованиях доверителя настаивала в полном объеме по указанным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика войсковой части 30632 в судебное заседание не явился, ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах ненаправления представителя не сообщил, свою позицию по делу не высказал.
 
    Представитель ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», в судебное заседание не явился, ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Представитель ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» Клименко А.В. просил рассмотреть дело без его участия в связи с большой загруженностью по работе, представил в материалы дела возражения на исковое заявление, в которых указал следующее.
 
    Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - Учреждение) в соответствии с Положением, утвержденным Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 приказа заместителя Министра обороны РФ от 25 сентября 2013 года № 777 «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» зачислены с ДД.ММ.ГГГГ на финансовое обеспечение в управления (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации согласно прилагаемому Перечню.
 
    В соответствии с Перечнем на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» зачислено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»с открытием лицевых счетов в органах Федерального казначейства, войсковая часть 30632 без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.
 
    Согласно заключенным договорам между Учреждением и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и войсковой частью 30632, последние обязаны своевременно представлять Учреждению документы, необходимые для начисления денежного довольствия, заработной платы и иных выплат подчиненному личному составу воинской части (организации), и несут ответственность за достоверность, полноту сведений и надлежащее оформление документов, представляемых Учреждению, а также ответственность за нарушения прав гражданского персонала, создание препятствий к осуществлению ими своих прав, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, незаконное привлечение их к ответственности, а Учреждение обеспечивает своевременное начисление и выплату личному составу заработной платы и других установленных выплат путем перечисления на банковские карты либо наличным порядком на основании представленных руководителями данных учреждений документов (приказов).
 
    Принимая во внимание, что Учреждение в соответствии с Уставом не является правопреемником денежных обязательств учреждений, зачисленных на финансовое обеспечение, следует полагать, что оснований для удовлетворения заявленных требований путем обращения взыскания на лицевой счет Учреждения не имеется.
 
    ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» является юридическим лицом, реорганизации в установленных законом (ГК РФ) формах не подвергалось. В соответствии с Положением о ФКУ «ОСК ВВО», утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ФКУ «ОСК ВВО» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации.ФКУ «ОСК ВВО» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
 
    Войсковая часть 30632 является структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО».
 
    В настоящее время командир войсковой части 30632 осуществляет полномочия работодателя в отношении подчиненного гражданского персонала на основании доверенности от руководителя ФКУ «ОСК ВВО».
 
    Согласно положениям пункта 8 ст.47 Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 26 октября 2013 года № 963 установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы вфедеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Согласно абзацу третьему пункта 5 статьи 55 Закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» (в ред. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 439-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений,устанавливаются законодательством Российской Федерации иобеспечиваются за счет средств федерального бюджета.
 
    Статьей 12 Закона определено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией (далее - федеральное государственное образовательное учреждение).
 
    Однако из предоставленных истцом документов не усматривается, что детский сад № при войсковой части 30632 является федеральным государственным образовательным учреждением. Войсковая часть 30632 также не является федеральным государственным учреждением и даже не имеет статуса юридического лица, как впрочем и детский сад №20.
 
    Таким образом, ДОУ №, структурно входящее в состав войсковой части 30632, в соответствии со статьями 11, 11.1, 12, 13, 28, 32 и 33.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации не обладает статусом юридического лица, не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности и соответственно не обладает признаками государственного образовательного учреждения, в связи с чем педагогические работники, вышеуказанного структурного подразделения воинской части права на оспариваемую компенсацию не имеют.
 
    Истец не относится к лицам, имеющим право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также следует принять во внимание, что сторона истца сама признает факт того, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, законодательством Российской Федерации установлен не был.
 
    Довод о том, что Министерство обороны РФ должно было устанавливать размер, условия и порядок возмещения указанных расходов, следует признать несостоятельным, так как МО РФ издает приказы во исполнение действующего законодательства, следовательно, оно не могло самостоятельно устанавливать размер, условия и порядок возмещения указанных расходов. Кроме того, следует принять во внимание, что Закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Закона от 29 декабря 2010 года № 439-Ф3) не содержит ссылки на то, что указанные компенсации должны устанавливать органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения.
 
    Также следует принять во внимание тот факт, что Учреждение производит начисления и выплаты гражданскому персоналу войсковой части 30632 на основании документов, поступающих из войсковой части 30632 и в соответствии с решениями, принятыми командиром войсковой части 30632 (если они не противоречат действующему законодательству).
 
    Между тем, из войсковой части 30632 никаких документов по данному вопросу относительно Медведевой О.А. не поступало, что в том числе усматривается из содержания искового заявления.
 
    Частью 2 ст.69 ЖК РФ установлено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
 
    Согласно части 5 статьи 100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, члены семьи истца в равной мере несут наряду с истцом обязанности по оплате жилого помещения, отопления и освещения.
 
    В статье 55 Закона «Об образовании» не указывается, что право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, кроме самих педагогов, имеют также члены их семьи.
 
    Выплата указанной компенсации является мерой социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    По мнению ответчика, анализ действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации (в частности законодательства Хабаровского края) позволяет сделать вывод, что законодатель в нормативных актах о предоставлении различным категориям граждан мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг четко оговаривает круг лиц, на которых данные меры распространяются.
 
    Так, например, подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Закона «О ветеранах» №5-ФЗ установлено, что инвалидам войны предоставляется мера такая мера социальной поддержки, как оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.
 
    Аналогично оговаривается круг лиц в подпункте 5 пункта 1 статья 16 указанного закона.
 
    Подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 Закона Хабаровского края от 29 мая 2013 г. №283 «О присвоении звания «Ветеран труда Хабаровского края» установлено, что ветеранам труда края предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация в размере 50 процентов расходов по оплате жилого помещения (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством края) независимо от вида жилищного фонда, в том числе членам их семей, совместно с ними проживающим: супругу (супруге), родителям, детям в возрасте до 18 лет, а также детям, обучающимся по очной форме в образовательных организациях, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Положения пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, не распространяются на членов семьи педагогических работников.
 
    Согласно квитанциям на оплату коммунальных услуг с истцом проживает 3 члена его семьи, следует придти к выводу, что истец, в случае, если бы на нее распространялись положения пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании», могла бы претендовать на получение компенсации в размере одной трети понесенных расходов за указанный период.
 
    Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, представитель третьего лица федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, ответчик, третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации Трофимова А.А. просила рассмотреть дело без участия представителя, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала следующее.
 
    Министерство обороны Российской Федерации и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» возражают против заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона «Об образовании» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. ДОУМО № при войсковой части 30632, в котором работает истец федеральной государственной образовательной организацией не является, следовательно, компенсация за счет ассигнований федерального бюджета в данном случае не полагается.
 
    Кроме того, истец указывает, что до ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в сфере компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения осуществлялись органом местного самоуправления.
 
    Согласно части 3 статьи 1 Закона Хабаровского края от 20 декабря 2006 года № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» возмещение расходов органам местного самоуправления муниципальных образований края, связанных с предоставлением компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, производится на основании Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 года № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования».
 
    Пункт 8 статьи 2 Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 года № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» устанавливает, что органы местного самоуправления наделяются полномочиями по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом (далее - педагогические работники), муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, а также педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края (далее - компенсация расходов педагогическим работникам).
 
    Финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций местным бюджетам из краевого бюджета. Пунктом 1 части 2 статьи 5 рассматриваемого закона органы государственной власти края обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами при осуществлении последними государственных полномочий.
 
    Кроме того, документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, не устанавливают ряд обстоятельств, имеющих значение для дела.
 
    В частности, квитанции выставлены третьему лицу - ФИО3, который не является сотрудником ДОУМО № и не вправе пользоваться социальными гарантиями педагогического работника. Даже с учетом того, что данное лицо может являться членом семьи истца, законодательство не распространяет действие социальной поддержки на других лиц, кроме педагогических работников, указанных в статье 47 Федерального закона РФ «Об образовании».
 
    Расчет истца по всем трём позициям содержит март 2012 года, который согласно заявленному иску в спорный период включаться не должен.
 
    Суммы в некоторых квитанциях (май, июль, сентябрь 2012 года и др.), выставленные к оплате меньше, нежели оплаченные. При этом компенсация заявлена на сумму фактической оплаты.
 
    Не подтвержден истцом период работы в войсковой части до сентября 2013 года включительно.
 
    Не представлены документы о составе лиц, зарегистрированных и проживающих в <адрес>
 
    В силу ч. 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, представителя третьего лица.
 
    Выслушав пояснения истца Медведевой О.А., представителя истца Медведевой О.А. Ермоленко О.А., исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» за счет средств, выделенных для обеспечения деятельности войсковой части 30632, по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Медведева О.А. работает в должности воспитателя детского сада № в войсковой части 30632, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке. В материалы дела предоставлена трудовая книжка истца, заверенная работодателем на момент рассмотрения дела в суде.
 
    В материалы дела представлен устав государственного образовательного ясли-сада Министерства обороны РФ общеразвивающего вида № 20. В соответствии с уставом ясли-сад Министерства обороны РФ общеразвивающего вида № является государственным образовательным учреждением МО РФ в системе образования. Учреждение в своей деятельности руководствуется законом «Об образовании», реализует образовательные программы. Таким образом, воспитатель указанного учреждения является педагогическим работником.
 
    Место дислокации войсковой части 30632 <адрес>
 
    Согласно справке ОАО «Славянка» филиал Хабаровский ремонтно-эксплуатационый район «Князе-Волконский» Медведева О.А. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и имеет состав семьи: ФИО7 - дочь, ФИО8 - гражданский супруг, ФИО2 - сын. Доказательств опровергающих факт, что указанные лица проживают совместно одной семьей, ведут общее хозяйство, ответчиками не предоставлено.
 
    Согласно ч.5 ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1
«Об образовании» (действовавшей до 1 сентября 2013 года) (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
 
    В связи с внесением в Закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 года № 90 изменений от 09 марта 2012 года № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края, в том числе в Закон «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» с 1 апреля 2012 года соответствующие меры социальной поддержки истцу не осуществляются, в связи с тем, что истец является педагогическим работником детского образовательного учреждения № войсковой части 30632, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации.
 
    Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в детских образовательных учреждениях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета через соответствующих распорядителей бюджетных средств.
 
    Таким образом, Медведева О.А., являющаяся педагогическим работником детского общеобразовательного учреждения № войсковой части 30632, проживающая и работающая в сельском населенном пункте, имеет право на компенсацию расходов по коммунальным услугам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. При этом право на бесплатную жилую площадь для педагогических работников не зависело от количество членов семьи, речь шла о всей жилой площади, обеспечиваемой отоплением и освещением.
 
    Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ, нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу названного Федерального закона.
 
    Меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), установленные Законом РФ «Об образовании», предусмотрены государством в пункте 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», действующего с 01.09.2013 года.
 
    Трудовым договором работника предусматривается, что на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ и локальными нормативными актами работодателя.
 
    Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).
 
    Российская Федерация объявлена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе государственной поддержки нуждающихся в ней граждан (статья 7 Конституции Российской Федерации).
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ до сентября 2013 года размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, законодательством Российской Федерации не установлен.
 
    В соответствии со статьёй 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Дошкольное образовательное учреждение МО ясли-сад № при войсковой части 34091, переформированной в войсковую часть № 30632, имеет ведомственную подчинённость.
 
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 года № 2 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2006 года № 711) «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», Правительством Российской Федерации предоставлено только Министерству обороны Российской Федерации в пределах выделенных средств право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
 
    В соответствии с п.п. 43 п. 7 Указа Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» к полномочиям Минобороны России относится реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
 
    При этом отсутствие возможности предусматривать в бюджетной смете Министерства обороны РФ расходы для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, не исключает обязанности Российской Федерации, в лице соответствующих распорядителей бюджетных средств, по возмещению соответствующих расходов.
 
    Таким образом, истец Медведева О.А., как педагогический работник дошкольного образовательного учреждения № войсковой части 30632 Минобороны РФ, имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии за период с марта 2012 года (с марта, поскольку обязанность оплатить соответствующие услуги у Медведевой О.А. имела место по 10 апреля) по сентябрь 2013 года.
 
    Суд соглашается с представленным истцом расчетом размера компенсации, поскольку он соответствует фактическим начислениям услуг, задолженности у Медведевой О.А. по оплате жилья и соответствующих коммунальных услуг не имеется. Суд при этом исходит из следующих данных, которые получены из квитанций и платежных документов:
 
    освещение
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    отопление
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    найм, техническое обслуживание
 
    месяц
 
    начислено
 
    оплачено
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    С учетом изложенного с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» за счет средств, выделенных для обеспечения деятельности войсковой части 30632, в пользу Медведевой О.А. подлежат взысканию 79 702,15 рубля.
 
    Министерство обороны Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчиков в пользу Медведевой О.А. как с территориальных органов государственной власти, освобожденных от судебных расходов в виде государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьей статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:      
 
    Исковые требования Медведевой О.А. к войсковой части 30632, федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.
 
    Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» за счет средств, выделенных для обеспечения деятельности войсковой части 30632, в пользу Медведевой О.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 79 702 рубля 15 копеек.
 
    Исковые требования Медведевой О.А. к Министерству обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
 
    Судья                                                                                                                                          А.С.Хальчицкий
 
    <данные изъяты>