Решение от 04 апреля 2013 года №2-297/2013

Дело № 2 – 297 /2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2013 года г. Чернушка
 
    Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Низаевой Е.Р.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> ФИО7,
 
    представителя ответчика главы <адрес> ФИО9,
 
    при секретаре Дёминой Ю.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску прокурора <адрес> к Администрации <адрес><адрес> о возложении обязанности по обеспечению котельной и артезианских скважин резервным источником электропитания;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> обратился с иском к Администрации <адрес> по возложению обязанности по обеспечению объектов резервным источником электропитания.
 
    Исковые требования прокурора <адрес> мотивированы следующим: прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении объектов социального назначения, объектов теплоснабжения и водоснабжения резервными источниками электропитания. По результатам проверки установлено, что администрацией <адрес> не обеспечены необходимые условия для устойчивого и безаварийного функционирования объектов водоснабжения и теплоснабжения жилого фонда и объектов социальной сферы. На территории <адрес> теплоснабжение 4 объектов социальной сферы осуществляется от котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Резервный источник электропитания в котельной отсутствует. Водоснабжение жилого фонда в <адрес> – 139 домов и 3 объектов социальной сферы осуществляется от двух артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес> Резервный источник электропитания артезианских скважин отсутствует. В соответствии с п. 4, 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся: организация в границах поселения электро -, тепло -, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленного на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 47 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя. В соответствии с Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к потребителям электрической энергии, ограничение потребления электрической энергии которых может привести с экологическим, экономическим и социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергий от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимо взаимно резервирующих источников питания. Работа котельной (в частности сетевых насосов в котельной) и артезианских скважин, обеспечивающих теплоснабжением и водоснабжением жителей <адрес> и объекты социальной сферы, напрямую зависит от их бесперебойного электроснабжения. В случае отсутствия электропитания котельной и скважин по какой – либо причине, теплоснабжение и водоснабжение населения и объектов социальной сферы осуществляться не будет, что грозит возникновением чрезвычайной ситуации на территории поселения. Администрация <адрес> не предприняла мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории поселения, не обеспечила котельную и скважины резервным источником электропитания, что может повлечь нарушения прав граждан на бесперебойное теплоснабжение и водоснабжение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может быть осуществлена путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами. Прокурор <адрес> просит возложить обязанность на администрацию <адрес> обеспечить котельную и артезианские скважины, расположенные в <адрес> резервным источником электропитания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Помощник прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что котельная и артезианские скважины не оборудованы резервными источниками электропитания, при этом они осуществляют тепло – и водоснабжение объектов социальной сферы. В 2013 году администрацией <адрес> запланировано приобретение резервных источников электропитания. Расходы не превышают <данные изъяты> рублей.
 
    Представитель ответчика Администрации <адрес> <адрес> - глава <адрес> ФИО9 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что котельная и артезианские скважины не были оборудованы резервными источниками электропитания, бюджет сельского поселения дотационный, денежных средств на указанные цели не было запланировано в бюджете.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, с учетом заявления представителя ответчика о признании исковых требований, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что центральное водоснабжение населения и объектов социальной сферы в <адрес> осуществляется из двух артезианских скважин, обслуживается водоснабжением население 139 домов и квартир, школа, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт; теплоснабжением от центральной котельной обслуживается детский сад, школа, фельдшерско-акушерский пункт, клуб; резервных источников электропитания на артезианские скважины и котельную нет. (л.д. 6)
 
    Муниципальное образование «<адрес>» является собственником сооружений коммунальной инфраструктуры : сетей водовода протяженностью 3786 м с двумя артезианскими скважинами, по адресу: <адрес>, и одноэтажного здания котельной в <адрес>. (л.д. 7-8)
 
    Схемы электроснабжения указанных объектов соответствуют 3 категории по надежности электроснабжения. (л.д. 31-33)
 
    По информации Южного отделения Открытого акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания» скважины № и №, расположенные по адресу: <адрес>, и котельная, расположенная по адресу: <адрес>, включены в договор электроснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с МБУ «Служба Заказчика». В соответствии со ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества возлагается на собственника. Следовательно, обязанность по оборудованию котельных и скважин резервными источниками электроснабжения должен нести собственник котельной и скважин, ответственный за содержание данного имущества и его использования для решения вопросов местного значения. Не оборудование котельных и скважин резервными источниками электропитания противоречит Правилам устройств электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Правилами предусмотрено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного источника питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемникам первой группы дополнительно должно быть предусмотрено питание от третьего независимого резервирующего источника питания. Согласно п. 14.1 СНиП II-35-76 «Котельные установки», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройств электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам. В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и вышеуказанных нормативных актов, в указанных котельных и скважинах, которые относятся к электроприемникам электрической энергии второй категории, отсутствуют резервные источники электроснабжения. Использование резервных источников питания в таких электроустановках предусмотрено Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие автономных резервных источников электроснабжения котельных и скважин не позволяет обеспечить электроэнергией данные объекты в случае аварий на линиях электропередач либо в период отключения при наличии задолженности, следовательно, будет ограничена подача тепла и воды жителям <адрес>, что будет нарушать их права. ОАО «Пермэнергосбыт» считает, что отсутствие резервных источников питания на котельной и скважинах, отнесенных требованиями действующего законодательства ко второй и первой категории надежности электроприемников, является нарушением действующего законодательства, и может повлечь за собой выход из строя котельной в течении отопительного периода, причинением материального ущерба здоровью жизни неопределенного круга лиц. (л.д. 39)
 
    Уставом <адрес> в статье 6 предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро -, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (л.д. 13-19)
 
    На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ, Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 1. К вопросам местного значения поселения относятся: …4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; …8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; …23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", …2. Органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; … г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; …ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
    Согласно Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок", 1.1.1. Правила устройства электроустановок (ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в раз<адрес> настоящих Правил….Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. ДД.ММ.ГГГГ. Применяемые в электроустановках электрооборудование, электротехнические изделия и материалы должны соответствовать требованиям государственных стандартов или технических условий, утвержденных в установленном порядке. 1.2.1. Настоящая глава Правил распространяется на все системы электроснабжения. Системы электроснабжения подземных, тяговых и других специальных установок, кроме требований настоящей главы, должны соответствовать также требованиям специальных правил. ДД.ММ.ГГГГ. Категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. ДД.ММ.ГГГГ. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. ДД.ММ.ГГГГ. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. ДД.ММ.ГГГГ. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады. ДД.ММ.ГГГГ. Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.
 
    В судебном заседании установлено, что по техническим условиям котельная и скважины, принадлежащие ответчику, по схеме электроснабжения соответствуют 3 категории по надежности электроснабжения.
 
    Доводы прокурора в той части, что данная котельная установка и скважины не могут относиться к третьей категории, и относятся к первой либо второй категории надежности, суд находит заслуживающими внимания, так как перерыв в электроснабжении приведет к нарушению нормальной деятельности значительного количества сельских жителей.
 
    Отсутствие резервных источников питания на котельной, артезианских скважин, отнесенных требованиями действующего законодательства ко второй и первой категории надежности электроприемников, является нарушением действующего законодательства, может повлечь за собой выход из строя котельной в течение отопительного периода, причинение материального ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц, прекращение теплоснабжения, водоснабжения жителей поселения, объектов социальной сферы, возникновение чрезвычайной ситуации на территории поселения.
 
    В соответствии с Приказом Минпромэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 124 "Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики", 37. В случае возникновения внерегламентных отключений вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей графики аварийного ограничения вводятся по инициативе сетевых организаций или владельцев генерирующего оборудования. При этом минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения оборудования сетевых организаций или производителей электрической энергии обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания, предусмотренных установленной для него категорией надежности электроснабжения.
 
    На основании изложенного, с учетом позиции представителя ответчика администрации <адрес> о признании исковых требований, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на Администрацию <адрес> возлагается обязанность обеспечить котельную и артезианские скважины, расположенные в <адрес>, резервным источником электропитания, срок исполнения определяется до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию <адрес><адрес> обеспечить котельную и артезианские скважины, расположенные в <адрес>, резервным источником электропитания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чернушинский районный суд.
 
    Судья Е.Р. Низаева