Решение от 10 июля 2014 года №2-2968/2014

    Дело №2-2968/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                             10 июля 2014 года
 
    Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего Ромасюка А.В.,
 
    при секретаре Шохиной Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ганебина А. С. об обжаловании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по городам Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкому и Крапивинскому районам,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ганебин А.С. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по городам Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкому и Крапивинскому районам.
 
    Требования мотивированы тем, что он заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», на основании чего призывная комиссия Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области вынесла решение о призыве его на военную службу, и он получил повестку на <дата>. о явке в отдел военного комиссариата Кемеровской области по городам Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкому и Крапивинскому районам для отправки к месту прохождения военной службы.
 
    Со ссылкой на ст. 5.1, п. 1 ст. 28 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе», п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от № 663 от 11 ноября 2006 года, п. 4,13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. № 565 считает, что категория годности может быть определена исключительно путем проведения военно-врачебной экспертизы, а у призывной комиссии Крапивинского района Кемеровской области такой лицензии быть не может, по причине того, что, в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензию могут получить только юридические лица либо предприниматели без образования юридического лица. Призывная комиссия Крапивинского района Кемеровской области не является учреждением, и не только не имеет статуса юридического лица, а вообще не имеет достаточно определённого законодательством статуса, в связи с чем считает, что решение о его призыве нельзя признать законным, так как заключение о категории его годности к военной службе вынесено с нарушением законодательства и является незаконным.
 
    Просит суд решение призывной комиссии Крапивинского района Кемеровской области о его призыве на военную службу признать незаконным.
 
    В судебное заседание заявитель Ганебин А.С. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
 
    Представитель призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по городам Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкому и Крапивинскому районам, а также военного Комиссариата Кемеровской области Алешкина М.А., выступающая на основании доверенностей, требования не признала.
 
    Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Ганебина А.С. следует отказать по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.26 ФЗ от 28.03.1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, призыв граждан РФ не пребывающих в запасе на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.
 
    На основании высшего органа государственной власти субъекта РФ в состав призывной комиссии включаются:
 
        по согласованию - глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии;
 
        должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя призывной комиссии;
 
        -    врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу;
 
        секретарь комиссии;
 
        представитель органа внутренних дел;
 
        представитель образования;
 
        представитель органа службы занятости населения.
 
    Согласно п.п. 13, 14 вышеуказанного Положения о призыве граждан РФ на военную службу, призывная комиссия принимает решение в отношении призывников только после определения категории годности к военной службе.
 
    Медицинское освидетельствование граждан подлежащих призыву на военную службу проводится в порядке предусмотренном ст.5.1. ФЗ от 28.03.1998 года № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а так же разделом 2 Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года. № 565.
 
    Согласно п.15 указанного положения, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
 
    Так же, Приказом министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2008 года №240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ получившим отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
 
            В    соответствии с вышеуказанной Инструкцией медицинское освидетельствование призывников в районе, городе, без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, оториноларингологом, окулистом, стоматологом, а в случае необходимости врачами других специальностей, привлекаемых из медицинских учреждений органов здравоохранения.
 
    Персональный состав врачей-специалистов привлекающихся к медицинскому освидетельствованию призывников, согласовывается с руководителем территориального органа управления здравоохранения, по представлению военного комиссара и утверждается главой органа местного самоуправления.
 
    Положения названной Инструкции требуют включения в состав призывной комиссии наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной экспертизы врача-специалиста (как правило, врача-специалиста военного комиссариата), на которого в последующем возлагается руководство работой комиссии по медицинскому освидетельствованию призывников.
 
    Нормами данной Инструкции определено, что врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу в разделе «Итоговое заключение» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина подлежащего призыву на военную службу указывает диагноз, статью и подпункт статьи Расписания болезней, категорию годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы.
 
    Результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в книгу протоколов заседания призывной комиссии.
 
    Судом установлено, что в апреле 2014 года Ганебин А.С. прошел медицинское освидетельствование в отделе (ВККО) врачами специалистами: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог.
 
    Из листа медицинского освидетельствования гражданина Ганебина А.С. от <дата> (л.д.15) усматривается, что врач-хирург, исходя как из личного осмотра (обследования) Ганебина А.С, так и рассмотрев результаты специальных исследований МБУЗ «Клиничебский консультативно-диагностический центр», согласно которым <данные изъяты>
 
        При этом суд считает, что в обоих заключениях ошибочно имеет место ссылка на норму закона 2003 года, поскольку для заполнения листа медицинского освидетельствования использовались старые бланки, фактически же имеет место ссылка на ст.13 д графы и ст.24 г. графы 1 расписания болезней и ТДТ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
 
        Между тем, данная описка, по мнению суда, не влияет на законность принятого комиссией решения.
 
        Как пояснила представитель заинтересованного лица в судебном заседании, другие вышеперечисленные врачи - специалисты дали заключение в отношении Ганебина А.С. диагноз - здоров, категория годности А - годен к военной службе, что не оспаривается в жалобе Ганебина А.С., <дата> врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу в отделе (ВККО) К, на основании заключений врачей-специалистов вынесла медицинское заключение о категории годности Ганебина А.С. к военной службе с незначительными ограничениями, категория Б, показатель предназначения 3 на основании ст. ст.66 г расписания болезней и ТДТ утвержденного Постановлением правительства РФ от 04.07.2013 №565. В этот же день, члены призывной комиссии Крапивинского муниципального района Кемеровской области провели беседу с гражданином Ганебиным А.С, изучили все материалы личного дела призывника, исследовав, медицинское заключение о категории годности Ганебина А.С. к военной службе, вынесли решение о призыве его на военную службу, единогласно, что подтверждается также протоколом призывной комиссии <номер> от <дата> (л.д.16-17).
 
        Также представитель заинтересованного лица пояснила, что не оспаривается доводами жалобы и подтверждается письменными материалами дела, <дата> Ганебин А.С. получил копию протокола заседания призывной комиссии <номер> от <дата> и написал заявление на имя военного комиссара Кемеровской области о несогласии с решением призывной комиссии Крапивинского муниципального района Кемеровской области, которое в этот же день, начальник отдела (военного комиссариата Кемеровской области по городам Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкому и Крапивинскому районам) было направлено вместе с личным делом призывника военному комиссару Кемеровской области (л.д.18-19).
 
    <дата> в отдел (ВККО) поступило сообщение от военного комиссара Кемеровской области с требованием пригласить Ганебина А.С. на заседание призывной комиссии Кемеровской области <дата> и необходимости обеспечить ему явку на Сборный пункт Кемеровской области к 9:00 (л.д.20).
 
        <дата>      Ганебин     А.С.      прошел      повторное     медицинское
 
    освидетельствование    врачами-специалистами    на Сборном пункте Кемеровской области и на заседании призывной комиссии Кемеровской области решение призывной комиссии Крапивинского муниципального района Кемеровской области о призыве гражданина Ганебина А.С. на военную службу было утверждено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии в отношении Ганебина А.С. вынесено обоснованно и в соответствии с приведенными нормами закона.
 
    Доводы Ганебина А.С. со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности» и п. 3 «Положения о независимой военно-врачебной экспертизе» от 28.07.2008 №574 о необходимости лицензирования призывной комиссии суд считает необоснованными, поскольку медицинское освидетельствование граждан подлежащих призыву на военную службу не входит в Перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность, требующую лицензирования, согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности утвержденное Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».
 
    Кроме того, Согласно пункту 4 Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
 
    При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
 
    При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
 
    Согласно пункту 9 указанного Постановления Правительства РФ, для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
 
    Таким образом, лицензированию подлежит не деятельность военно-врачебной комиссии, а деятельность медицинских организаций.
 
    Однако наличие лицензий у таких медицинских организаций, врачи которых давали заключение, заявителем не оспаривалось.
 
    Совершенно верно отмечено в заявлении, что в силу Закона о лицензировании, лицензированию подлежит деятельность юридических лиц и предпринимателей. Именно поэтому, не требуется наличие лицензии у комиссии, не являющейся юридическим лицом, деятельность которой регулируется другим Законом.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что решение призывной комиссии о призыве Ганебина А.С. на военную службу является законным и обоснованным и не находит оснований для признания его незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Ганебина А. С. об обжаловании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по городам Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкому и Крапивинскому районам по призыве Ганебина А. С. на военную службу отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья : подпись
 
    Верно
 
    Судья:                                 А.В. Ромасюк