Решение от 20 декабря 2013 года №2-2966/2013

    дело № 2-2966/2013
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 декабря 2013 года г. Воронеж
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе:
 
    председательствующего судьи Сушковой С.С.,
 
    при секретаре Баратовой Г.М.,
 
    с участием представителя заявителя Шидловской Л.А. по доверенности-Бардакова А.А.,
 
    а также представителя ДИЗО Воронежской области-Демченко К.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Шидловской Л.А. об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области; о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности принять решение о согласовании возможности формирования земельного участка,
 
установил:
 
    Шидловская Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения ДИЗО Воронежской области, изложенное в ответе № з от ДД.ММ.ГГГГ г., о возложении на ДИЗО Воронежской области обязанности принять решение о согласовании возможности формирования земельного участка для ИЖС, сформированного в индивидуальном порядке, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для последующего предоставления его в собственность бесплатно. В обоснование заявления указала, что в ноябре 2013 г. она обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о согласовании возможности формирования в индивидуальном порядке земельного участка по указанному выше адресу. Заинтересованное лицо формально отнеслось к своим обязанностям, дало ответ, в соответствии с которым у нее отсутствуют основания для внеочередного бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ИЖС по адресу: <адрес>, при этом заявитель указывает, что в обращении к ДИЗО Воронежской области ею и не ставился вопрос о внеочредном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.
 
    В судебное заседание заявитель Шидловская Л.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть его в ее отсутствии.
 
    Представитель заявителя по доверенности Бардаков А.А. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что заявитель, являясь ветераном труда, в 2010 г. обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДИЗО проинформировал ее о положительном решении вопроса, однако указал на необходимость получения различных документов и согласований. Шидловская Л.А. выполнила указания ДИЗО, после чего, обратилась в данную организацию с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка. Однако, ее заявление по существу заинтересованным лицом не рассмотрено. Законом ВО № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предусмотрен порядок предоставления льготным категориям граждан бесплатных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под индивидуальное жилищное строительство. В рамках данного Закона 28.12.2010 г. было принято Постановление правительства ВО № 365 «Об утверждении положений о ДИЗО Воронежской области», а также приказ № 1907 от 28.10.2011 г., статьей 4 которого предусмотрена возможность индивидуального формирования земельного участка. Однако ДИЗО Воронежской области вышеуказанные нормы регионального законодательства не выполняет. При этом заявителем не ставился вопрос о внеочередном бесплатном предоставлении в собственного данного земельного участка.
 
    Представитель заинтересованного лица – ДИЗО Воронежской области по доверенности Демченко К.Ю. в судебном заседании заявленные требования признал частично, поддержал доводы, указанные в письменном отзыве (л.д. 23-25). Считает, что ответ, данный Шидловской Л.А. на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в части рассмотрения ДИЗО обращения заявителя о согласовании возможности формирования земельного участка на Комиссии не возражает.
 
    Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Заявитель обратился в суд за защитой своих прав в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих":
при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Как усматривается из материалов дела, Шидловская Л.А., являясь ветераном труда, относится к льготной категории граждан Российской Федерации, которым в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 38). Сторонами не отрицается, что заявитель с 2010 г. состоит на учете как очередник на получение такого участка.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношения Воронежской области» Департамент является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельным участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В ноябре 2010 г. Шидловская Л.А., желая реализовать свое право на бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренное названным выше Законом, обратилась в ДИЗО Воронежской области с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом ей был дан ответ за № з, в котором разъяснено, что предоставлению земельного участка предшествует процедура его формирования. В случае, формирования земельного участка в индивидуальном порядке, заявителю предложено представить пакет необходимых документов:
 
    - выполненный на графической подоснове М 1: 500 эскиз проекта границ испрашиваемого земельного участка;
 
    - выкопировку из ситуационного плана поселения М 1:2000 или 1:5000 с обозначением испрашиваемого земельного участка;
 
    - предварительное заключение заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству и возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства
 
    и представить их на комиссию по предоставлению земельных участков при ДИЗО ВО. В случае принятия комиссией положительного решения заявителем осуществляется дальнейшее формирование земельного участка в органах местного самоуправления городского округа город Воронеж и последующая постановка его на кадастровый учет (л.д. 9-12.).
 
    Таким образом, Шидловской Л.А. ДИЗО было предложено формирование земельного участка в индивидуальном порядке.
 
    Указанная в ответе процедура соответствует статье IV «Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками» (утв. Приказом ДИЗО от 28.12.2010 года за № 1907), в пункте 3 которой сказано:
 
    «В случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления г.о.г. Воронеж схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории гражданин обращается в Департамент с заявлением о согласовании возможности формирования по его заявлению земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно с приложением к нему соответствующих графических материалов и предварительного заключения органа местного самоуправления о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка, а также документов, подтверждающих право гражданина на бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка.
 
    В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, предполагаемое разрешенное использование земельного участка, предполагаемое месторасположение земельного участка, его ориентировочная площадь, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).
 
    В месячный срок Департаментом рассматривается заявление с соответствующим перечнем документов и с учетом заключения Комиссии принимается решение о возможности формирования по заявлению гражданина земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства для его последующего предоставления в собственность бесплатно.
 
    В случае принятия решения о невозможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка Департамент извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причины отказа.
 
    При положительном решении Департамент извещает заявителя о принятом решении с приложением выписки из протокола заседания Комиссии, которая является основанием для обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа город Воронеж с соответствующим заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шидловская Л.А., приложив перечисленные выше документы, обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением, в котором просила согласовать возможность формирования в индивидуальном порядке земельного участка по адресу: <адрес> для последующего предоставления его в собственность (л.д. 19).
 
    Из ответа заинтересованного лица на это заявление усматривается, что оно по существу не рассмотрено. Заявителю сообщено, что ею не предоставлены документы о том, что она относится к льготным категориям граждан, а также сведения о первоочередности в списках граждан г.о.г. Воронеж, имеющих право на бесплатное получение земельного участка под ИЖС и не предоставлены документы, подтверждающие возникновение какого-либо права на земельный участок, в связи с чем отсутствуют основания для внеочередного, бесплатного предоставления Шидловской Л.А. земельного участка в собственность. (л.д. 7-8).
 
    Между тем, в своем заявлении Шидловская Л.А. не просила о внеочередном бесплатном предоставлении ей в собственность земельного участка, а ставила вопрос о согласовании возможности формирования в индивидуальном порядке земельного участка по указанному адресу.
 
    Таким образом, ответ, оспаривающийся заявителем, носит информационный характер, что не отрицал в судебном заседании представитель ДИЗО ВО Демченко К.Ю. Заявление Шидловской Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ г., в нарушение п. 3 ст. IV Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками (утв. Приказом ДИЗО от 28.12.2010 года за № 1907), на заседании Комиссии по предоставлению земельных участков при Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области не рассмотрено.
 
    При таких обстоятельствах, доводы заявителя о неисполнении заинтересованным лицом предписаний регионального законодательства, приводящего к нарушению его прав, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Доводы представителя ДИЗО Воронежской области Демченко К.Ю. о том, что заявитель обжалует не действия Департамента по непредоставлению сформированного земельного участка, а нарушенное, с его точки зрения, право на формирование земельного участка, суд считает несостоятельными, поскольку Шидловской Л.А. подано заявление о признании незаконными решения, изложенного в письме ДИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ № з, что подтверждено ее представителем Бардаковым А.А. в судебном заседании, а также имеющимися материалами дела. При этом в судебном заседании представитель ДИЗО ВО Демченко К.Ю. не отрицал того факта, что решения по заявлению Шидловской Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не было принято, однако, ДИЗО ВО не возражает против рассмотрения повторного обращения заявителя о согласовании возможности формирования земельного участка на Комиссии, как то предусмотрено действующим законодательством, а именно: п. 3 Положения «О порядке оформления документов по распоряжению земельными участками». Кроме того, пояснил, что какого-либо решения по заявлению Шидловской Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ принято не было, а в адрес было направлено письмо об разъяснений требований действующего законодательства в области документального оформления земельных участков в пользование.
 
    В соответствие с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что заявленные в настоящем процессе требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Заявление Шидловской Л.А. об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенного в письме № з от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотреть по существу заявление Шидловской Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании возможности формирования земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в порядке, предусмотренном ст. IV Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками, утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от ДД.ММ.ГГГГ N 1907.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме..
 
    Судья: С.С.Сушкова
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.