Решение от 24 января 2014 года №2-296/2014

    дело № 2-296/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24.01.2014 года                                                                                             г. Воронеж
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Милютиной С.И., при секретаре Краснолуцкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Мелякова А.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об оспаривании решения об отказе в бесплатном предоставлении в собственность сформированного земельного участка; о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,
 
установил:
 
    Меляков А.В. обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что в соответствии с Законом ВО «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008 г. №25-ОЗ, а также на основании письма руководителя Управы Центрального района г. Воронежа № от 10.07.2009 г., он имеет право на бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В целях реализации указанного права им были направлены заявления в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управы Советского района городского округа г. Воронеж, Управления архитектуры с просьбой об оказании содействия в формировании и передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. 05.05.2010 г. он получил сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ВО о том, что отсутствует информация о правах на указанный земельный участок. 07.09.2010 г. получил сообщение из Управы Советского района г. Воронежа об отсутствии сведений о собственнике указанного участка. 16.09.2010 г. руководитель ДИЗО ВО сообщил какие документы ему необходимо представить для формирования земельного участка. 01.12.2010 г. заместитель Управы Советского района городского округа г. Воронежа по ЖКХ на его обращение по вопросу согласования схемы размещения вышеуказанного земельного участка сообщил, что Управа считает возможным размещение земельного участка в соответствии с предоставленной схемой, при условии соблюдения градостроительного зонирования территории. 17.01.2011 г. руководитель Управления Главного Архитектора на его обращение сообщил, какие документы необходимо предоставить. 15.05.2012 г. он (истец) предоставил в ДИЗО ВО градостроительные документы, подготовленные Департаментом градостроительства и архитектуры на предварительное согласование комиссией по предоставлению земельных участков. 06.07.2012 г. он получил ответ, в котором было указано, что его номер очереди в предварительных списках граждан городского округа г. Воронеж, изъявивших желание на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства - №. Так же ДИЗО ВО сослалось на то, что в составлении заявления были допущены ошибки. 10.01.2013 г. в ДИЗО ВО им было направлено очередное заявление о согласование возможности формирования испрашиваемого земельного участка. 31.01.2013 г. был получен ответ, что указанное заявление уже рассматривалось. Он обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с заявлением о признании незаконным действий ДИЗО ВО, выразившихся в не предоставлении согласования возможности формирования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Суд признал незаконным бездействие ДИЗО ВО, выразившееся в не рассмотрении его заявления о согласовании возможности формирования земельного участка, расположенного по указанному адресу, и возложил на ДИЗО ВО обязанность рассмотреть на комиссии его заявление. 08.05.2013 г. на основании решения суда он снова подал заявление в ДИЗО ВО. 04.06.2013г. ДИЗО ВО согласовал возможность формирования указанного земельного участка при условии предоставления необходимого пакета документов. Им за свой личный счет были собраны необходимые документы и получен кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок. 04.09.2013 г. он обратился в ДИЗО ВО с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по указанному выше адресу. 30.09.2013 г. ему было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на отсутствие возможности предоставить земельный участок вне очереди. Данный отказ он (истец) считает незаконным. В соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Считает, что решение ДИЗО ВО от 30.09.2013 г. принято в нарушении требований закона, ущемляет его законные права на получение земельного участка по льготному предоставлению бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства    в соответствии с предусмотренными мерами социальной защиты ветеранов боевых действий по ФЗ « О ветеранах».
 
    На основании изложенного, истец просит суд признать решение Департамента имущественных и земельных отношений ВО № от 30.09.2013г. об отказе в бесплатном предоставлении ему в собственность сформированного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - для индивидуального жилищного строительства не законным; обязать ДИЗО по ВО принять решение о предоставлении ему бесплатно в собственность названного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    В судебное заседание Меляков А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Пасечной Е.А. (л.д. 49).
 
    В судебном заседании Пасечная Е.А., выступающая в интересах Мелякова А.В., исковое заявление поддержала, по доводам указанным в нем. Дополнила, что из п. 2 статьи IV «Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками», утвержденного Приказом ДИЗО от 28.12.2010 года за № 1907, следует, что по общему списку очередников предоставляются те земельные участки, которые формируются органами местного самоуправления, а истец сформировал испрашиваемый земельный участок в индивидуальном порядке, осуществил действия, предусмотренные п. 3 статьи IV указанного Положения, следовательно, земельный участок ему может быть предоставлен во внеочередном порядке.
 
           Ответчик ДИЗО по ВО своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 48).
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст.ст. 12,13 Закона Воронежской области №25-03 от 13.05.2008г. «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям.. . ветеранов боевых действий».
 
    Согласно п.п. «а» п.1 ст.9 вышеназванного Закона максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством в собственность гражданам бесплатно из находящихся в государственной собственности Воронежской области земель, устанавливаются в следующих размерах: для индивидуального жилищного строительства: в границах городских населенных пунктов - до 0,08 гектара, на землях, требующих рекультивации - до 0,10 гектара.
 
    ДИЗО ВО предоставляет государственные услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено (п. 3.3 Постановление Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 365 (ред. от 24.09.2013) "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области").
 
    Из материалов дела усматривается, что Меляков А.В. является <данные изъяты>, что приравнивается к льготной категории граждан (л.д. 9).
 
    В связи с тем, что Меляков А.В. не имеет в собственности какой-либо жилой площади и земельного участка на территории <адрес> и состоит на учете в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории г.о.<адрес>, он обратился в ДИЗО ВО с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    В своем письме № от 16.09.2010г. ответчик сообщил ему, что в соответствии с требованиями ст. 30 ЗК РФ предоставлению земельного участка для строительства предшествует процедура его оформления. Данные полномочия отнесены ЗК РФ к компетенции органа местного самоуправления. В случае формирования им (в частном порядке) земельного участка для ИЖС, для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка для ИЖС на комиссии по предоставлению земельных участков при ДИЗО ВО необходимо представить указанный в письме пакет документов (л.д. 13-15).
 
    Согласно сообщению № от 01.12.2010 г. Управа Советского района городского округа <адрес> считает возможным размещение земельного участка в соответствии с представленной схемой, расположения земельного участка по адресу: <адрес>, при условии соблюдения градостроительного зонирования территории (л.д. 16).
 
    Затем истец обратился в УГА Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.о.г. Воронежа, где ему письмом от 17.01.2011г. за № было сообщено, какие именно документы необходимо подготовить для решения вопроса о формировании в частном порядке земельного участка под ИЖС (л.д.17-18).
 
    06.07.2012 г. заместитель руководителя ДИЗО ВО в письме за номером № указал, что номер очереди Мелякова А.В. в предварительных списках граждан городского округа г. Воронеж, изъявивших желание на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для ИЖС – №. По этим основаниям предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ИЖС расположенный по адресу: <адрес> вне очереди не представляется возможным. Кроме того, указано, что законодательство не содержит запрета на формирование земельного участка за свой счет. Вместе с тем, предоставление земельного участка, сформированного самостоятельно, предоставляется исключительно в порядке очередности (л.д. 20-21).
 
    10.01.2013 г. Меляков А.В. обратился к руководителю ДИЗО ВО с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка по адресу: <адрес> на комиссии в соответствии с Законом ВО от 13.05.2008 г. (<данные изъяты>) (л.д. 22).
 
    Однако ответчик в письме от 31.01.2013 г. № сообщил об отказе в удовлетворении его заявления, ссылаясь на письма ДИЗО от 25.12.2012 г., 06.07.2012 г. (л.д. 23).
 
    Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04.03.2013 г. бездействия ДИЗО ВО, выразившиеся в не рассмотрении заявления Мелякова А.В. о согласовании возможности формирования земельного участка по адресу: <адрес> признаны незаконными; на ДИЗО ВО возложена обязанность рассмотреть на комиссии по предварительному согласованию градостроительных документов заявление Мелякова А.В. о возможности формирования земельного участка для бесплатного предоставления под ИЖС. Решение вступило в законную силу 08.04.2013 г. (л.д. 24-30).
 
    08.05.2013 года Меляков А.В. снова обратился руководителю ДИЗО ВО с заявлением о формировании земельного участка на указанному адресу (л.д. 31).
 
    Согласно ответу заместителя руководителя ДИЗО ВО от 04.06.2013 г. № в соответствии с протоколом заседания комиссии по предоставлению земельных участков при Департаменте от 28.05.2013 г. № Мелякову А.В. согласована возможность предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с законом ВО от 13.05.2008 № 25-О, при условии предоставления    необходимого пакета документов и подтверждения первоочередности (л.д. 32-33).
 
                После получения кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок (л.д. 34-35) Меляков А.В. 04.09.2013 года вновь обратился в ДИЗО заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (л.д. 36).
 
    30.09.2013 г. ему было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на отсутствие возможности предоставить земельный участок вне очереди (л.д. 37).
 
    При вынесении данного решения ответчиком не была учтена статья IV «Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками» (утв. Приказом ДИЗО от 28.12.2010 года за № 1907), где из пункта 2 следует, что по единому списку очередников предоставляются те земельные участки, которые формируются уполномоченным органом местного самоуправления с предоставлением в ДИЗО ВО полного пакета документов, необходимых для принятия решения об их предоставлении в собственность бесплатно. Тогда как предоставление земельных участков, сформированных гражданином в индивидуальном порядке, регламентировано пунктом 3 статьи IV названного «Положения…», где сказано:
 
    «В случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления г.о.г. Воронеж схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории гражданин обращается в Департамент с заявлением о согласовании возможности формирования по его заявлению земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно с приложением к нему соответствующих графических материалов и предварительного заключения органа местного самоуправления о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка, а также документов, подтверждающих право гражданина на бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка.
 
    В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, предполагаемое разрешенное использование земельного участка, предполагаемое месторасположение земельного участка, его ориентировочная площадь, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).
 
    В месячный срок Департаментом рассматривается заявление с соответствующим перечнем документов и с учетом заключения Комиссии принимается решение о возможности формирования по заявлению гражданина земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства для его последующего предоставления в собственность бесплатно.
 
    В случае принятия решения о невозможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка Департамент извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причины отказа.
 
    При положительном решении Департамент извещает заявителя о принятом решении с приложением выписки из протокола заседания Комиссии, которая является основанием для обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа город Воронеж с соответствующим заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    После утверждения уполномоченным органом местного самоуправления г.о.г. Воронеж схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, после чего обращается с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, приложив к нему документы, предусмотренные действующим законодательством.
 
    В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, разрешенное использование земельного участка, месторасположение земельного участка, его площадь, кадастровый номер, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).
 
    На основании представленных документов Департамент в месячный срок с момента поступления заявления принимает решение о предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или отказывает в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством».
 
    Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что истец выполнил все требуемые действия по формированию в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, оформил и представил ответчику все необходимые документы, перечисленные в п. 3 ст. статьи IV названного «Положения…», то отказ ДИЗО ВО в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: в <адрес>, принят в нарушение требований закона и Приказа ДИЗО ВО от 28.12.2010 года за № 1907, ущемляет права и интересы истца на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства по льготному предоставлению бесплатно в собственность в соответствии с предусмотренными мерами социальной защиты ветеранов труда по ФЗ «О ветеранах».
 
    Учитывая все вышеизложенное, суд признает заявленные Меляковым А.В. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № от 30.09.2013г. об отказе в предоставлении Мелякову А.В. бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области в установленный законом срок принять решение о предоставлении Мелякова А.В. бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца.
 
    Судья:                                                                              С.И. Милютина