Решение от 16 июля 2014 года №2-296/2014

 
Дело № 2-296/2014
 
РЕШЕНИЕ                                    
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июля 2014 года                                                                          г. Олонец
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия
 
    в составе председательствующего судьи                                   Никитиной А.В.,
 
    при секретаре                                                                          Масаевой Е.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Совета Олонецкого городского поселения о признании незаконным бездействия исполняющего обязанности главы Олонецкого городского поселения,
 
установил:
 
    Совет Олонецкого городского поселения обратился в суд по тем основаниям, что решением Совета Олонецкого городского поселения от 04.02.2014 г. № 37 «О бюджете муниципального образования «Олонецкое городское поселение» на 2014 г.» утвержден бюджет поселения на 2014 год. В Олонецком городском поселении имеется три получателя бюджетных средств - Совет Олонецкого городского поселения (далее - Совет, Совет ОГП), администрация Олонецкого городского поселения (далее - Администрация, АОГП) и МБУ «Олонецкий центр творчества и досуга». Главным распорядителем бюджетных средств в настоящее время является Кохов С.С., исполняющий обязанности главы Олонецкого городского поселения, к полномочиям которого относится формирование и подписание расходного расписания по получателям бюджетных средств. Расходное расписание по Совету ОГП Коховым С.С. не подписано, лимиты бюджетных обязательств по лицевому счету Совета ОГП не доведены до Управления Федерального казначейства по РК. Заявитель полагает, что бездействием заместителя главы АОНМР, исполняющим обязанности главы Олонецкого городского поселения Кохова С.С., выразившимся в неисполнении решения Совета Олонецкого городского поселения от 04.02.2014 г. № 37 «О бюджете муниципального образования «Олонецкое городское поселение» на 2014 г.», недофинансировании представительного органа в соответствии с указанным решением Совета и недоведении бюджетных средств по получателю бюджетных средств - Совету ОГП, нарушаются права Совета, создаются препятствия по выполнению функций по решению вопросов местного значения представительным органом. Совет ОГП в лице председателя Канаевой Н.Ю. просит суд признать незаконным бездействие должностного лица - заместителя главы АОНМР, исполняющего обязанности главы Олонецкого городского поселения Кохова С.С. по неисполнению решения Совета Олонецкого городского поселения от 04.02.2014 г. № 37 «О бюджете муниципального образования «Олонецкое городское поселение» на 2014 г.», обязать заместителя главы АОГП, исполняющего обязанности главы Олонецкого городского поселения Кохова С.С. устранить нарушение и довести лимиты бюджетных средств в соответствии с решением Совета Олонецкого городского поселения от 04.02.2014 г. № 37 «О бюджете муниципального образования «Олонецкое городское поселение» на 2014 г.» путем подписания расходного расписания по получателю бюджетных средств - Совету Олонецкого городского поселения и направить его в Управление Федерального казначейства по РК отделение № 13 по Олонецкому району.
 
    В ходе рассмотрения дела заявителем были уточнены заявленные требования в части подписания расходного расписания, представлен проект расходного расписания на сумму .... руб. (вариант от 09.07.2014 г.).
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление в полном объеме, указав, что в результате бездействия Кохова С.С. приостановлена работа Совета ОГП, т.к. бюджетные средства на деятельность Совета не выделяются. Зарплата работникам Совета выплачивается на основании судебных актов. Кроме того, в результате приостановления операций по лицевому счету Совета в судебном порядке произведены взыскания платежей во внебюджетные фонды, в связи с чем Советом понесены дополнительные судебных расходы. Пояснили, что локальное положение о бюджетном процессе, органах финансового контроля в Олонецком городском поселении отсутствует.
 
    Заинтересованные лица - Кохов С.С., АОГП в судебное заседание своих представителей не направили, о слушании дела извещены.
 
    Представители Финансового управления администрации Олонецкого национального муниципального района и Управления Федерального казначейства РФ по РК в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
 
    Руководствуясь ст. 257 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
 
    Заслушав представителей заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. Во взаимосвязи с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации данное положение призвано обеспечить судебную защиту прав и законных интересов выборного должностного лица, органа местного самоуправления, самих избирателей - всех, чьи права затронуты обжалуемым решением либо действием (бездействием). При этом в силу названных статей Конституции Российской Федерации и норм действующего законодательства обжалованию в судебном порядке подлежат любые юридически значимые решения и действия (или бездействие).
 
    В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    Перечень бюджетных полномочий муниципального образования закреплен в ст. 9 Бюджетного кодекса РФ. К ним, в частности, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) в соответствии с указанной нормой является, в т.ч. орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
 
    К числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств относится составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета (п. 5 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ). Кроме того, главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
 
    По смыслу приведенных положений Бюджетного кодекса РФ, ч. 1, п.п. 1, 5, 6 ч. 5 ст. 30, ч. 1, 3 ст. 33, п. 4 ч. 1 ст. 34 Устава Олонецкого городского поселения, главным распорядителем бюджетных средств Олонецкого городского поселения является Глава Олонецкого городского поселения.
 
    В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 30 Устава Олонецкого городского поселения полномочия главы Олонецкого городского поселения исполняет Кохов С.С., являющийся заместителем главы администрации Олонецкого городского поселения.
 
    Оспаривая бездействие исполняющего обязанности главы Олонецкого городского поселения Кохова С.С. по недоведению лимитов бюджетных средств по лицевому счету Совета Олонецкого городского поселения и требуя обязать исполняющего обязанности главы Олонецкого городского поселения Кохова С.С. устранить нарушение путем подписания расходного расписания по получателю бюджетных средств - Совету Олонецкого городского поселения на сумму .... коп. и направить его в УФК по РК отделение № 13 по Олонецкому району, заявитель фактически требует произвести финансирование Совета в указанной сумме.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.
 
    Между тем, как признано представителем заявителя, на территории Олонецкого городского поселения отсутствует муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок исполнения бюджета поселения и контроля за его исполнением.
 
    Бюджетный кодекс РФ в качестве способов защиты нарушенных прав участников бюджетного процесса предусматривает применение органами государственного (муниципального) контроля мер бюджетного принуждения (часть 4 Бюджетного кодекса РФ) и предоставляет органам государственного (муниципального) финансового контроля в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, право составлять представления и (или) предписания (ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Согласно ч. 2, 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.
 
    Суд не усматривает нарушения прав заявителя оспариваемым бездействием и полагает, что избранный заявителем способ защиты права не основан на положениях бюджетного законодательства РФ.
 
    Заявитель фактически ставит вопрос об осуществлении судебного контроля за соблюдением бюджетного законодательства органом местного самоуправления - администрацией Олонецкого городского поселения и ее должностным лицом - исполняющим обязанности главы поселения, однако в силу ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, относится к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
 
    Несмотря на то, что обстоятельства, указанные Советом в качестве оснований заявления, не оспариваются заинтересованными лицами, суд полагает, что удовлетворение заявленных требований, по сути, будет означать вмешательство суда в самостоятельные полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере, что противоречит ст. 12, 132 Конституции РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд.
 
    Судья /подпись/      А.В. Никитина
 
    Мотивированное решение составлено в соответствии со ст. 199 ГПК РФ 21.07.2014 г.
 
    Копия верна:
 
    Судья          А.В. Никитина