Решение от 01 июля 2014 года №2-296/14

    Дело № 2-296/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 июля 2014 года село Суг-Аксы
 
    Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Ондар Э.Д-С., при секретаре Хомушку А.А., с участием помощника прокурора Сут-Хольского кожууна Ондар Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сут-Хольского района Нурзат Б-Б.Б. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский Сут-Хольского кожууна об обязании администрацию устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации сведений о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения с.Кызыл-Тайгинский, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2013 год, в течение 15-дневного срока со дня вступления судебного решения в законную силу,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сут-Хольского района Нурзат Б-Б.Б. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский Сут-Хольского кожууна об обязании устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации сведений о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский Сут-Хольского кожууна, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2013 год, в течение 15-дневного срока со дня вступления судебного решения в законную силу. Проведенной проверкой соблюдения администрацией сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский Сут-Хольского кожууна, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» выявлены нарушения требований указанных законов, а именно ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский Сут-Хольского кожууна, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание официально в 2013 году не публиковались.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ондар Р.Д. полностью поддержала требования, просила удовлетворить иск.
 
    Представитель ответчика председатель администрации сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский Сут-Хольского кожууна Сарыглар М.А. в судебном заседании от 26.06.2014 года иск не признал и пояснил, что каждый год они отчитываются о проделанной работе, публикуют в газете, в том числе о численности муниципальных служащих и о затратах на их содержание. Стоимость публикации в газете составляет 10 000 рублей, поэтому для бюджета сумона является затруднительным. Считает, что сведения о численности муниципальных служащих администрации должен опубликовать Хурал представителей, а затраты должна производить администрация сельского поселения сумона.
 
    Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статьям 8 и 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается следующими способами: обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей     деятельности в средствах массовой информации; размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Таким образом, требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    Из представленных материалов видно, что прокуратурой Сут-Хольского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский Сут-Хольского кожууна Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно проведена проверка газет Сут-Хольского кожууна, выпускаемых ежемесячно за 2013 год: выпуск № 23 от 31 января 2013 года, выпуск № 24 от 24 февраля 2013 года, выпуск № 25 от 29 марта 2013 года, выпуск № 26 от 25 апреля 2013 года, выпуск № 27 от 15 мая 2013 года, выпуск № 29 от 25 июня 2013 года, выпуск № 30 от 22 июля 2013 года, выпуск № 32 от 30 августа 2013 года, выпуск № 34 от 19 сентября 2013 года, выпуск № 35 от 07 октября 2013 года, выпуск № 36 от 05 ноября 2013 года, выпуск № 37 от 29 ноября 2013 года, выпуск № 42 от 30 декабря 2013 года. Проверкой установлено, что ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание администрацией сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский, официально в 2013 году не публиковались.
 
    Из п. 6 ст. 35 Устава администрации с. Кызыл-Тайгинский видно, что официальному опубликованию подлежат сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
 
    Доводы представителя ответчика Сарыглара М.А. о том, что сведения о численности муниципальных служащих администрации публикует Хурал представителей сумона Кызыл-Тайгинский, а затраты должна производить администрация сельского поселения сумона, суд считает несостоятельными и не нашедшего своего подтверждения, так как ответчиком не приведены доказательства в обоснование своих возражений, также опровергаются материалами дела.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование иска либо как на возражения против иска.
 
    Судом установлено, что ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание официально в 2013 году не публиковались.
 
    При этом обстоятельств, препятствующих администрации сумона исполнить требования законодательства, не установлено.
 
    Несоблюдение администрацией сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский Сут-Хольского кожууна принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения сельского поселения на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.
 
    Поскольку категория граждан муниципального поселения не постоянна и персонально изменчива, то определить конкретный круг лиц не представляется возможным.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Таким образом, требование прокурора об устранении указанных нарушений обоснованно, требования об обязании администрацию устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации сведений о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2013 год, в течение 15-дневного срока со дня вступления судебного решения в законную силу, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Сут-Хольского района Нурзат Б-Б.Б., удовлетворить.
 
    Обязать администрацию сельского поселения сумон Кызыл-Тайгинский Сут-Хольского кожууна Республики Тыва устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации сведений о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения с. Кызыл-Тайгинский, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2013 год, в течение 15-дневного срока со дня вступления судебного решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2014 года.
 
    Председательствующий                              Ондар Э.Д-С.