Решение от 09 декабря 2013 года №2-2954/13г.

    Дело 2-2954/13г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Махачкала 09 декабря 2013г.
 
    Ленинский районный суд г. Махачкалы РД в составе: председательствующего судьи Ахмедханова М.А., при секретаре Гаджиевой С.Ш., с участием ст. помощника прокурора Ленинского района г. Махачкалы Гасанова Э.А.,
 
    рассмотрев гражданское дело по иску Рабаданова Халимбека Рабадановича к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РД (далее ТУ Росфиннадзор в РД) о восстановлении на работе, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рабаданов Х.Р. с 01 февраля 2002 г. работал на разных должностях в ТУ Росфиннадзор в РД и 01 августа 2008 г. был назначен на должность контролера-ревизора отдела финансового контроля и надзора в социальной сфере, внебюджетных фондов и органов управления.
 
    Приказом руководителя ТУ Росфиннадзора в РД от 16 октября 2013 г. № 27-лс Рабаданов Х.Р. освобожден от занимаемой должности по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы.
 
    08 ноября 2013г. Рабаданов Х.Р. обратился в суд с иском к ТУ Росфиннадзор в РД о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, считая, что увольнение произведено незаконно, гарантии, предоставленные законом гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении его с гражданской службы, не соблюдены.
 
    В судебном заседании истец Рабаданов Х.Р., его представитель Мусаев Б.З. (доверенность от 02.12.2013) поддержали исковые требования и просили удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Рабаданов Х.Р. отказался от иска в части компенсации морального вреда и определением от 09.12.2013 года производство по делу в этой части иска прекращено.
 
    Представители ТУ Росфиннадзора в РД Рабаданов М.Р. (доверенность от 02.12.2013г.) и Ахмедова О.Н. (доверенность от 06.12.2013г.) иск не признали, просили отказать в удовлетворении иска Рабаданова Х.Р. по основаниям, изложенным в возражении, считая, что он уволен законно и обоснованно, каких-либо нарушений при этом не допущено.
 
    Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.
 
    Приказом Министерства финансов РФ № 122 от 26 апреля 2013г. сокращена предельная численность (без персонала по охране и обслуживанию зданий) работников ТУ Росфиннадзора в РД с 83 до 77 единиц.
 
    На основании приказа руководителя ТУ Росфиннадзора в РД от 16 октября 2013г. № 27-лс Рабаданов Х.Р. освобожден от занимаемой должности по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы.
 
    Регулирование отношений, связанных с государственной службой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 апреля 2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
 
    Согласно ст. 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
 
    В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2006 № 63, 28.09.2010 № 22) разъяснено, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
 
    Согласно ч. 1 ст. 31 указанного Федерального закона при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:
 
    предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;
 
    направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
 
    Данный перечень возможностей продолжения государственных служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей является исчерпывающим.
 
    Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении (ч. 2 ст. 31 Федерального закона) предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе все имеющиеся соответственно в том же государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 31 Федерального закона).
 
    В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Федерального закона).
 
    Таким образом, при рассмотрении дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при сокращении его штата либо численности, ответчиком должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что после предупреждения о высвобождении государственному гражданскому служащему, имеющему преимущественное право на замещение должности гражданской службы, предлагались вакантные должности в этом государственном органе, а при их отсутствии - хотя бы одна вакантная должность в другом государственном органе, и он отказался от предложенной работы либо отказался от прохождения переподготовки (переквалификации) в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ о государственной службе.
 
    Эти гарантии, предоставленные гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении Рабаданова Х.Р. с гражданской службы ответчиком не соблюдены.
 
    С учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы возможность замещения иной должности гражданской службы в этом государственном органе, а при ее отсутствии - хотя бы одна вакантная должность в другом государственном органе или пройти профессиональную переподготовку либо повышение квалификации Рабаданову Х.Р. не были предложены.
 
    Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.
 
    Приказом Министерства финансов РФ от 26.04.2013 сокращена предельная численность (без персонала по охране и обслуживанию зданий) работников ТУ Росфиннадзора в РД с 83 до 77 единиц, без указания на сокращение конкретных должностей.
 
    До сокращения предельной численности работников по штату имелись 19 работников замещавших должности контролеров-ревизоров и специалистов. На заседании комиссии по проведению организационно-штатных мероприятий, где подлежали рассмотрению, кто из гражданских служащих имеет более высокую квалификацию, уровень профессионального образования и продолжительность стажа (преимущественное право оставления на работе), эти вопросы рассмотрены лишь в отношении 15 кандидатур.
 
    Несмотря на это, из указанного протокола заседания не усматривается, анализировала ли комиссия квалификацию, уровень профессионального образования, продолжительность стажа гражданской службы по специальности, результаты профессиональной служебной деятельности служащих по их личным дела и почему предпочтение остаться на гражданской службе в ТУ Росфиннадора в РД дано одним лицам перед другими.
 
    Из уведомления руководителя ТУ Росфиннадора в РД от 17.06.2013 видно, что Рабаданов Х.Р. был предупрежден о предстоящем сокращении занимаемой должности в установленном законом порядке за два месяца.
 
    Однако, ни в протоколе заседания комиссии по проведению организационно-штатных мероприятий от 14.06.2013, ни в уведомлении руководителя ТУ Росфиннадора в РД от 17.06.2013 вопросы о преимущественном праве Рабаданова Х.Р. на замещение должности гражданской службы, предоставлении ему для замещения иных должностей гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, направлении его на профессиональную переподготовку или повышение квалификации, не были разрешены.
 
    Более того, в уведомлении руководителя ТУ Росфиннадора в РД от 17.06.2013 обязанность предоставления для замещения иных должностей гражданской службы, в том числе в другом государственном органе незаконно возложена на Рабаданова Х.Р., несмотря на то, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя (п. 23 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 28.09.2010) "О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации").
 
    При этом ни комиссия по проведению организационно-штатных мероприятий, ни руководитель ТУ Росфиннадора в РД не приняли во внимание, что за 12-летнюю трудовую деятельность Рабаданов Х.Р. дисциплинарных взысканий не имел, ему присвоен классный чин референта государственной гражданской службы РФ 2 класса, в 2007-2009 г. он прошел краткосрочные курсы повышения квалификации, женат, имеет одного малолетнего ребенка, на иждивении мать - пенсионерка, является единственным кормильцем в семье.
 
    В течение срока, предусмотренного ч. 2 ст. 31 Федерального закона, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со ст. 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (ч. 4, 5 ст. 31 Федерального закона). Однако этим правом представитель ТУ Росфиннадзора в РД также не воспользовался.
 
    Таким образом, освобождение Рабаданова Х.Р. от замещаемой должности гражданской службы и его увольнение с гражданской службы произведено с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.
 
    При указанных обстоятельствах приказ ТУ Росфиннадора в РД № 27лс от 16 октября 2013 г. об увольнении Рабаданова Х.Р. с гражданской службы не может быть признан законным, он подлежит восстановлению в ранее замещаемой должности гражданской службы.
 
    В результате нарушения установленного порядка освобождения Рабаданова Х.Р. от замещаемой должности гражданской службы и его увольнения с гражданской службы время вынужденного прогула с 16 октября 2013г. по 09 декабря 2013г., составило 1 месяц 23 дня.
 
    Однако истцу Рабаданову Х.Р. при увольнении была выплачена компенсация в размере 4-х месячных денежных содержаний.
 
    Как пояснила в суде представитель ГУ Росфиннадзора в РД Ахмедова О.Н. одномесячное денежное содержание намного больше, чем среднемесячная заработная плата. Истец не оспаривал это обстоятельство.
 
    После увольнения истца прошло всего 1 месяц и 23 дня, следовательно, в иске о взыскании заработной платы следует отказать.
 
    Доводы представителя ответчика, что истец уволен законно и обоснованно, по изложенным основаниям, принять во внимание нельзя.
 
    Согласно подп.1 и подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 –198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск Рабаданова Халимбека Рабадановича о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула удовлетворить частично.
 
    Приказ Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РД № 27лс от 16 октября 2013 г. об увольнении Рабаданова Халимбека Рабадановича с гражданской службы признать незаконным.
 
    Рабаданова Халимбека Рабадановича восстановить в должности контролера-ревизора отдела финансового контроля и надзора в социальной сфере, внебюджетных фондов и органов управления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РД с 16 октября 2013 г.
 
    В иске Рабаданова Х.Р. к ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РД о взыскании заработной платы отказать.
 
    Решение о восстановлении на работе, в соответствии с абзацем 4 ст. 211 ГПК РФ и ст. 395 ТК РФ подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения то есть с 10 декабря 2013 года.
 
    Судья М.А. Ахмедханов