Решение от 20 июня 2014 года №2-295/2014

                                                                                                           Дело № 2-295/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Фершампенуаз                                                                            27 июня 2014 года
 
    Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Финогентовой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление Ивановой Ирины Алексеевны о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,
 
У с т а н о в и л:
 
    Иванова И.А. обратилась в суд с заявлением, не согласившись с решением Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении ей звания «Ветерана труда», которое изложено в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №. Просит суд признать его незаконным и обязать Министерство социальных отношений Челябинской области (далее по тексту Министерство) присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    В обоснование исковых требований указала, что в настоящее время является получателем трудовой пенсии по старости. Имеет значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданный Советом Центрального союза потребительских обществ РФ ДД.ММ.ГГГГ год. Полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», обратилась в Министерство социальных отношений с соответствующим заявлением. Однако ей в этом было отказано по причине того, что данный значок не отнесен к ведомственному знаку отличия в труде, поскольку, решение о выдачи удостоверения принято Советом Центрального союза потребительских обществ, который не входил в структуру органов государственной власти. С таким решением она не согласна.
 
    В судебном заседании заявитель полностью поддержала требование. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, имеет трудовой стаж 36 лет 02 дня. С ДД.ММ.ГГГГ года проработала в райпотребсоюзе. Требования полностью поддерживает.
 
    Представитель заявителя Толмачева А.А., выступающая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № также требования поддержала, суду пояснив, что отказ Министерства в присвоении Ивановой И.А. звания «Ветеран труда» незаконен и ничем не обоснован, поскольку в нормативных актах РФ отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нём категориям граждан и создания правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечёт нарушение Конституционных прав граждан. Кроме того, сложилась судебная практика в других субъектах Российской Федерации по аналогичным делам, где требования заявителей о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворялись.
 
    Заинтересованное лицо - представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен, в деле имеется заявление.
 
    Заинтересованное лицо представитель Центрального союза потребительских обществ РФ в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, в деле имеется возражение. В возражении указано, что в нормативных актах РФ отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нём категориям граждан и создания правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечёт дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в котором они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием, выполняя свои трудовые функции. Также считают, что Центросоюз РФ является ведомством поскольку централизованно координирует деятельность потребительских обществ и их союзов. Кроме того ссылаются на письма Министра Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № №, где дано разъяснение о том, что знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на оформление звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах», если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив, материалы дела, полагает, что следует отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Из трудовой книжки заявителя Ивановой И.А. следует, что она в ДД.ММ.ГГГГ году принята в <данные изъяты> коопунивермаг, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ и уволена переводом в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ уволена и принята в порядке перевода в <данные изъяты> потребительское общество.
 
    Из удостоверения, выданного УПФ РФ № усматривается, что заявителю назначена пенсия по старости ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Справкой ГУ Управления пенсионного фонда в Нагайбакском районе подтверждается её трудовой стаж достаточный для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - 36 лет 02 дня.
 
    Согласно удостоверению, выданного председателем Совета Центросоюза РФ Иванова И.А. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальных отношений Челябинской области Ивановой И.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что значок, выдан Советом Центрального союза потребительских обществ, не входящим в структуру органов государственной власти, поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
 
    Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
 
    Таким образом, общественные организации, такие как Роспотребсоюз, Центросоюз ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» и другие, не являются органами государственной власти.
 
    В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Челябинской области порядок присвоения звания « Ветеран труда » и выдачи удостоверения «Ветеран труда» определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111.
 
    В соответствии с указанным Положением звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.
 
    Статья 7 Федерального закона «О ветеранах » не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания « Ветеран труда».
 
    Исходя из пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах » субъект Российской Федерации вправе определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания « Ветеран труда ».
 
    В силу пункта 4 Положения о порядке присвоения звания « Ветеран труда » и выдачи удостоверения « Ветеран труда » в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
 
    В соответствии с п. 1.1. Устава Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации - добровольное объединение потребительских обществ и региональных союзов, перечень которых приведён в Уставе. Согласно п. 1.3 Устава Центросоюз РФ является некоммерческой организацией и действует на основании Устава, то есть, не отнесён к органам государственной власти.
 
    Из указанных нормативных положений следует, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации», решение о награждении которой принято общественной организацией Центросоюз РФ, не отвечает требованиям, предъявляемым Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку Центросоюз РФ не является органом государственной власти, наделенным правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» является правомерным.
 
    Как уже указано выше с 1 января 2005 года перечень мер социальной поддержки для указанных выше категорий ветеранов, финансируемых за счет средств субъекта Российской Федерации, устанавливается соответствующим субъектом Российской Федерации самостоятельно. Поэтому законодатель субъекта Российской Федерации - Законодательное Собрание Челябинской области, определяя круг лиц, имеющих звание "Ветеран труда" и пользующихся правом на льготы, реализовал полномочия, предоставленные ему федеральным законодательством.
 
    Приведенные нормы согласуются с положениями ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения, изложенных в ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Указанные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, на федеральном уровне закреплено, что определение круга лиц, имеющих звание "Ветеран труда" и пользующихся правом на льготы, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом возможностей бюджета публично-правового образования.
 
    Конституция Российской Федерации (статьи 7, 39) в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.
 
    Иванова И.А. является получателем пенсии по возрасту, суд не усматривает какой-либо дискриминации в отношении неё в связи с отказом в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований Ивановой Ирины Алексеевны о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области
 
    по присвоению звания «Ветеран труда», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
 
    Председательствующий