Решение от 25 июня 2014 года №2-295/2014

    Дело № 2- 295/2014        
 
    РЕШЕНИЕ
 
                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    с. Старая Полтавка                                       25 июня 2014 года
 
    Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                                     Строгановой С.И.,
 
    при секретаре судебного заседания                          Хвальновой И.А.
 
    с участием: помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                                                             Вятчининой И.А.,
 
    представителя ответчика - администрации Торгунского сельского поселения
 
                                                                                                              Панова В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело № 2-295/2014 по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков,
 
                                                              УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков. В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области с привлечением сотрудников МО МВД РФ «Палласовский» по Волгоградской области проведена проверка по исполнению администрацией Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Установлено, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах населения и обеспечение деятельности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст. ст. 3,5 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года « О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 ст.6 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.10.2013 №864 утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", в которой рекомендовано органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Важнейшей целью указанной Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах.
 
    В силу п.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
 
    Из пункта 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
 
    Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Пункт 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Статьей 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм закона на территории Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области отсутствуют дорожные знаки, согласно дислокации дорожных знаков и дорожной разметки поселения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вышеизложенные факты свидетельствуют о том. что сотрудниками администрации Торгунского сельского поселения, Старополтавского муниципального района, Волгоградской области принимаются недостаточные меры к улучшению ситуации на дорогах поселения, проведению необходимых мероприятий, направленных на своевременное и качественное исполнение основных нормативных актов, регламентирующих содержание дорог.
 
    Данные факты свидетельствуют, что указанные участки дороги не обустроены и не приспособлены к движению транспортных средств, что указывает о незащищенности жителей Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от дорожно-транспортных происшествий.
 
    Данное исковое заявление предъявляется прокурором в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку неправильная установка дорожных знаков негативно влияет на безопасность дорожного движения, что в свою очередь может повлечь причинение ущерба имуществу граждан, вреда их жизни и здоровью.
 
            В связи с этим просит признать бездействие администрации Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, связанные с нарушением требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности - незаконными.
 
    Обязать администрацию Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области установить дорожные знаки, согласно проекту организации дородного движения (схема дислокации и горизонтальной разметки): на пересечении <адрес> с <адрес> 2.1 «главная дорога», 2.5 «движение без остановки запрещено».
 
            В судебном заседании помощник прокурора Старополтавского района Вятчинина И.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
 
            Представитель ответчика Панов Д.В. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, полностью признавшего исковые требования, суд считает, что исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Суд принял признание иска представителем ответчика Пановым Д.В., поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
            В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
            На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
            В соответствии с п. 4 ст. 104 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
            Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
          Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
 
          Учитывая, что администрация Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,                                                             
 
    РЕШИЛ:
 
          исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке дорожных знаков, удовлетворить.
 
          Признать бездействие администрации Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, связанные с нарушением требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности - незаконными.
 
           Обязать администрацию Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области установить дорожные знаки, согласно проекту организации дородного движения (схема дислокации и горизонтальной разметки): на пересечении <адрес> с <адрес> 2.1 «главная дорога», 2.5 «движение без остановки запрещено».
 
          Ответчика - администрацию Торгунского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины - освободить.
 
          Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Старополтавский районный суд Волгоградской области.
 
         Судья          С.И. Строганова
 
         Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
 
         Судья                                                                               С.И. Строганова