Решение от 27 августа 2014 года №2-2951/2014

Дело № 2-2951/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года                                     г. Элиста
 
        Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи                         Литовкина В.В.,
 
    при секретаре                                 Улюмджиевой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эрдниева В.О. и по иску Манджиева С.А. к Администрации г.Элисты о признании незаконным отказа в выдаче на правах аренды земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Эрдниев В.О. обратился в суд с указанным иском, в котором, с учетом уточнений, указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду, для строительства жилого дома. Заявление было рассмотрено на заседании рабочей группы Администрации г.Элиста. Согласно протоколу №5 от 26 февраля 2014 года было принято решение: «Эрдниеву В.О. отказать, предоставление земельного участка необходимо производить в соответствии с утвержденным проектом планировки». О таком решении ему сообщил специалист ФИО., которая так же пояснила, что в данной ситуации необходимо подготовить и предоставить скорректированный проект планировки на данный земельный участок, но т.к. подготовка проекта планировки стоит немалых денег, то первоначально можно сделать топографическую съемку прилегающей местности и повторно подать на рассмотрение заявление о выдаче в аренду данного земельного участка. В марте 2014 года он договорился со специалистами (топографами) которые изготовили ему топографическую съемку всей прилегающей территории земельного участка по адресу: г. Элиста, ул. Аршанская, дом №2. После этого он подал дополнительное заявление к первому заявлению с целью определить точное местонахождение вышеуказанного участка. В июне 2014 года он получил письменное уведомление о результате рассмотрения его заявления, а именно письменный отказ Администрации г. Элиста в предоставлении в аренду земельного участка. Ознакомившись с выпиской из протокола, выяснилось, что 16 апреля 2014 года рабочая группа Администрации по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства выносит решение об отказе в выдаче земельного участка в аренду, так как данный участок расположен за линией застройки. С данным решением он не согласен по тому основанию, что соседние земельные участки, которые по мнению ответчика также находятся за границей застройки города, в 2010 году предоставлялись в аренду Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, а с 2012 года выдавались Администрацией г.Элиста под индивидуальное жилищное строительство. Согласно карты города Элисты, все земельные участки, расположенные по улице <адрес> (в т.ч. им испрашиваемый участок) находятся в категории «Ж-1 (жилая зона 1-типа)». К тому же согласно генеральному плану города Элисты данная улица входит в состав «зоны индивидуальной жилой застройки». Отказывая в предоставлении на праве аренды земельного участка Администрация г. Элисты нарушило его права и законные интересы, направленные на строительство собственного жилья, ответчиком созданы препятствия для получения земельного участка на праве аренды под индивидуально жилищное строительство. Просил признать недействительным протокол решения заседания рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства №11 от 16 апреля 2014г. в части отказа Эрдниеву В.О. в выдаче на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию города Элиста предоставить ему на праве аренды земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
 
        Манджиев С.А. обратился в суд с иском к Адимнистрации г.Элисты, в котором, с учетом уточнений, указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду, для строительства жилого дома. Заявление было рассмотрено на заседании рабочей группы Администрации г.Элиста. Согласно протоколу №5 от 26 февраля 2014 года было принято решение: «Манджиеву С.А. отказать, предоставление земельного участка необходимо производить в соответствии с утвержденным проектом планировки». О таком решении ему сообщила специалист ФИО которая так же пояснила, что в данной ситуации необходимо подготовить и предоставить скорректированный проект планировки на данный земельный участок, но т.к. подготовка проекта планировки стоит немалых денег, то первоначально можно сделать топографическую съемку прилегающей местности и повторно подать на рассмотрение заявление о выдаче в аренду данного земельного участка. В марте 2014 года он договорился со специалистами (топографами) которые изготовили ему топографическую съемку всей прилегающей территории земельного участка по адресу: г. Элиста, ул. Аршанская, дом №4. После этого он подал дополнительное заявление к первому заявлению с целью определить точное местонахождение вышеуказанного участка. В июне 2014 года он получил письменное уведомление о результате рассмотрения его заявления, а именно письменный отказ Администрации г. Элиста в предоставлении в аренду земельного участка. Ознакомившись с выпиской из протокола, выяснилось, что 16 апреля 2014 года рабочая группа Администрации по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства выносит решение об отказе в выдаче земельного участка в аренду, так как данный участок расположен за линией застройки. С данным решением он не согласен по тому основанию, что соседние земельные участки, которые по мнению ответчика также находятся за границей застройки города, в 2010 году предоставлялись в аренду Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, а с 2012 года выдавались Администрацией г.Элиста под индивидуальное жилищное строительство. Согласно карты города Элисты, все земельные участки, расположенные по улице <адрес> (в т.ч. им испрашиваемый участок) находятся в категории «Ж-1 (жилая зона 1-типа)». К тому же согласно генеральному плану города Элисты данная улица входит в состав «зоны индивидуальной жилой застройки». Отказывая в предоставлении на праве аренды земельного участка Администрация г. Элисты нарушило его права и законные интересы, направленные на строительство собственного жилья, ответчиком созданы препятствия для получения земельного участка на праве аренды под индивидуально жилищное строительство. Просил признать недействительным протокол решения заседания рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства №11 от 16 апреля 2014г. в части отказа Манджиеву С.А. в выдаче на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию города Элиста предоставить ему на праве аренды земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу<адрес>
 
    Определением Элистинского городского суда от 27 августа 2014 года гражданские дела по иску Эрдниева В.О. и по иску Манджиева С.А. объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании истцы Эрдниев В.О. и Манджиев С.А. поддержали требования, в обоснование привели доводы, изложенные в заявлениях.
 
        Представитель Администрации г. Элисты Шараев Н.В. исковые требования не признал.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территорий, порядок которого установлен главой 4 Градостроительного кодекса РФ "Градостроительное зонирование". В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные и другие зоны, а также устанавливаются предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства.
 
    Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
 
    Как видно из материалов дела, 11 февраля 2014 года истцами в Администрацию г.Элисты поданы заявления, в которых Эрдниев В.О. просил предоставить в аренду сроком на три года земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а Манджиев С.А. просил предоставить в аренду сроком на один год земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
 
    26 февраля 2014 года Администрацией г.Элисты истцам было отказано в предоставлении земельных участков, со ссылкой на то, что предоставление земельного участка необходимо производить в соответствии с утвержденным проектом планировки (протокол заседания рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства №5 от 26 февраля 2014 года).
 
    В марте 2014 года в дополнение к заявлениям от 11 февраля 2014г. Эрдниевым В.О. и Манджиевым С.А. поданы заявления, в котором истцы указали, что для определения точного местоположения испрашиваемых земельных участков они представляют топографическую съемку прилегающей территории по <адрес>
 
    16 апреля 2014 года Администрацией г.Элисты повторно рассмотрены заявления истцов и принято решение об отказе в предоставлении земельных участков, так как испрашиваемые земельные участки расположены за линией застройки (протокол заседания рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства №11 от 16 апреля 2014 года).
 
    Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что испрашиваемые земельные участки расположены за линией застройки, Администрацией г. Элисты в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
 
    Напротив, как следует из ситуационной схемы г.Элисты, карты градостроительного зонирования г.Элисты, испрашиваемые истцами земельные участки находятся в границах территориальной зоны «Ж-1 – жилая зона 1 го типа».
 
    При таких обстоятельствах решение Администрации г.Элисты, оформленное протоколом № 11 от 16 апреля 2014 года, об отказе Манджиеву С.А. и Эрдниеву В.О. в предоставлении на правах аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> по основанию нахождения испрашиваемых земельных участков за линией застройки, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вместе с тем, требования истцов о возложении на Администрацию г.Элисты обязанности предоставить им в аренду испрашиваемые земельные участки удовлетворению не подлежат.
 
    Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса РФ (ст. ст. 30 - 32).
 
    В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, обоснование примерного размера, испрашиваемое право на земельный участок, а также могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Если размещение объекта на испрашиваемой территории представляется возможным, результаты выбора земельного участка в соответствии с п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления на основании представленного комплекта документов должен принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В соответствии с земельным и градостроительным законодательством в целях упорядочения процесса выбора земельных участков для строительства Решением Элистинского городского Собрания N 10 от 26 сентября 2013 г. утверждено «Положение о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Элисты», в котором предусмотрен порядок действий, которые необходимо совершить заявителю и уполномоченным органам с целью предоставления земельного участка для строительства. При этом последовательность действий не является произвольной, а детально регламентирована.
 
    Учитывая Конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суд не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органа исполнительной власти.
 
    Принимая во внимание, что Земельным кодексом РФ полномочия по решению вопросов о предоставлении земельных участков возложены на орган местного самоуправления, а Администрацией г.Элисты не проводились необходимые мероприятия, направленные на предоставление земельных участков, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности предоставить истцам в аренду испрашиваемые ими земельные участки
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Эрдниева В.О. и Манджиева С.А. удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным решение рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства Администрации г.Элисты, оформленное протоколом № 11 от 16 апреля 2014 года, в части отказа Манджиеву С.А. в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка за линией застройки.
 
    Признать недействительным решение рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства Администрации г.Элисты, оформленное протоколом № 11 от 16 апреля 2014 года, в части отказа ЭрдниевуВ.О. в предоставлении на правах аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка за линией застройки.
 
    В удовлетворении остальной части требований Эрдниева В.О. и Манджиева С.А. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий                         В.В.Литовкин