Решение от 14 апреля 2014 года №2-294/2014

Дело №2-294/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(заочное в порядке гл.22 ГПК РФ)
 
    14 апреля 2014 года с.Каракулино
 
    Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Чистякова И.В.,
 
    при секретаре Прокопьевой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Южаниновой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каракулинского района о признании незаконными и не подлежащими применению положений Устава МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каракулинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Каракулинский район» о признании незаконными ст.1.3 Раздела 1, Раздела 5, Раздела 10 Устава МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа», утвержденного Постановлением Администрации Каракулинского района №1228 от 23.11.2011 года.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Каракулинского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Каракулинского района законодательства об образовании в связи с вступлением с 01.09.2013 г. в законную силу Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации». Нормами данного закона предусмотрено введение значительного количества изменений в деятельность образовательных учреждений, что требует внесения изменений в уставы образовательных учреждений. Проверкой установлено, что руководством образовательного учреждения меры по внесению изменений в устав учреждения и приведению его в соответствие с действующим законодательством не принимаются, в связи с чем отдельные положения Устава МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа» не соответствуют действующему законодательству. В частности в уставе не содержатся:
 
    - информация о типе образовательного учреждения, о сроках полномочий органов управления образовательной организацией, чем нарушены положения ст.25 и ст.26 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (указанный в разделе 1, ст.1.3 устава тип образовательного учреждения не предусмотрен действующим законодательством);
 
    - положения о порядке формирования органов управления, принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации, чем нарушены положения ст.25 и ст.26 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации»;
 
    - положения о порядке принятия нормативно-правовых актов образовательного учреждения, чем нарушены положения ст.30 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации».
 
    По данным фактам 17.01.2014 г. прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Каракулинский район» направлен протест с требованием о приведении положений устава образовательного учреждения в соответствие с нормами действующего законодательства, на который 28.01.2014 г. получен ответ о том, что изменения и дополнения в устав образовательного учреждения будут внесены до 01.03.2014 г. Однако, в установленный срок изменения в Устав внесены не были, положения устава, не соответствующие действующему законодательству, недействительными не признаны. Прокурор считает, что несоответствие устава нормам действующего законодательства может привести к существенному нарушению прав, как учащихся, так и работников учреждения, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанным требованием.
 
    В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал по доводам, указанным в заявлении, просил удовлетворить.
 
    Представители МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального образования «Каракулинский район», будучи извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, возражений на заявленные исковые требования не представили.
 
    С согласия заявителя дело рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, находит требования прокурора, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу ч.ч.2, 3 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии со статьей 15 части 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.
 
    Согласно ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, этот акт может быть признан недействительным.
 
    Постановлением администрации Каракулинского района №1228 от 23.11.2011 года утвержден Устав МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа».
 
    Согласно ст.ст.1.4 и 1.5 Устава учреждения учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование «Каракулинский район». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения выполняет администрация Каракулинского района.
 
    В соответствии с ст.1.9 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституциями РФ и УР, законами Российской Федерации и Удмуртской Республики, иными нормативными актами Российской Федерации и Удмуртской Республики, иными нормативными актами Российской Федерации и Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования «Каракулинский район», нормативными правовыми актами муниципального образования «Каракулинский район».
 
    В силу ст.25 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации информация о типе образовательной организации.
 
    Согласно оспариваемым прокурором положениям ст.1.3 Раздела 1 Устава установлен статус образовательного учреждения, в частности: тип – бюджетное общеобразовательное учреждение.
 
    Вместе с тем, Федеральным законом №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» указанный в уставе тип учреждения не предусмотрен. В соответствии со ст.23 закона образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
 
    В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
 
    1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
 
    2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
 
    3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
 
    4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
 
    Разделом 5 устава учреждения определен порядок управления учреждения.
 
    Согласно ст.26 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
 
    Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.
 
    В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.
 
    Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В нарушение данной нормы в оспариваемом разделе не содержится информация о сроках полномочий органов управления образовательным учреждением, порядке формирования органов управления.
 
    Раздел 10 Устава содержит перечень видов локальных актов учреждения.
 
    В силу ст.30 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
 
    Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
 
    В нарушение данной нормы в оспариваемом разделе не установлен порядок принятия локальных нормативных актов.
 
    Наличие в уставе образовательного учреждения положений, не соответствующих действующему законодательству, образовательным учреждением и администрацией муниципального образования «Каракулинский район» не оспорено.
 
    По факту выявленных нарушений прокурором в адрес администрации 17.01.2014 г. вносился протест с требованием о приведении устава образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством (л.д.21), однако на момент рассмотрения заявления нарушения не устранены.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение наличие в уставе МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа» положений противоречащих действующему законодательству, которые могут привести к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст.333.20, п.7 ч.1 ст.333.19, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, с МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 100 рублей, от уплаты которой по делам в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор освобожден на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-235, 251-253 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Каракулинского района о признании незаконными и не подлежащими применению положений Устава МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.
 
    Признать положения Устава МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа», установленные ст.1.3. Раздела 1, Разделом 5, разделом 10, утвержденного Постановлением администрации Каракулинского района №1228 от 23 ноября 2011 года, несоответствующими нормам Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с МБОУ «Ныргындинская средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 100 руб. 00 коп.
 
    Ответчик вправе подать в Сарапульский районный суд УР заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
 
Судья И.В.Чистяков