Решение от 22 апреля 2014 года №2-294/2014

Дело № 2-294/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пгт. Кировский                                                                                                   22 апреля 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Безродного С.С.,
 
    заместителя прокурора Кировского района Приморского края Лозебного А.А.,
 
    при секретаре Малюк К.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Бибик Анны Афанасьевны к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании за Бибик А.А. права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кировского района Приморского края обратился в суд в защиту прав и законных интересов пенсионерки Бибик А.А. с иском к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании за Бибик А.А. права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты, указав следующее.
 
    Прокуратурой Кировского района проведена проверка по обращению пенсионерки Бибик А.А. по вопросу нарушения её социального права администрацией Кировского городского поселения в связи с отказом в выплате компенсации за потерянный урожай в результате ливневых дождей летом 2013 года. В ходе проведенной проверки установлено, что пенсионерка Бибик А.А. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу:<адрес>. Около дома имеется земельный участок общей площадью 0,18 га, из них 0,03 га она использует под огород. Весной 2013 года по указанному выше адресу Бибик А.А. садила огород, который полола и окучивала. В сентябре 2013 года Бибик А.А. из-за ливневых дождей, которые были в Приморье, осталась без урожая, чем ей причинен значительный материальный ущерб. ДД.ММ.ГГГГ Бибик А.А. обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 года. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского городского поселения Бибик А.А. направлен ответ № 1713, из содержания которого следует, что «В связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Бибик А.А. в список пострадавших не представляется возможным. Также ею не представлен правоустанавливающий документ на используемый земельный участок. В связи с чем, принято решение не включать Бибик А.А. в список на получение материальной помощи».
 
    В нарушение п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», фактически комиссия администрации Кировского городского поселения к Бибик А.А. с проверкой с целью установления утраченного урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не выходила, акт обследования не составлялся. Указанные выше действия администрации Кировского городского поселения являются незаконными и существенно нарушают социальное право Бибик А.А.. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие ливневых дождей летом 2013 года, что является недопустимым.
 
    Истец просит признать за пенсионеркой Бибик А.А. право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения включить Бибик А.А. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; признать за Бибик А.А. право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения включить Бибик А.А. в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, а также возложить обязанность на Администрацию Приморского края выплатить Бибик А.А. разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке по указанному выше адресу; возложить обязанность на Администрацию Приморского края выплатить Бибик А.А. компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего 9000 рублей за 0,03 га посевов.
 
    Прокурор Лозебной А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении,.
 
    Истец Бибик А.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просит исковое заявление прокурора Кировского района в защиту её прав и законных интересов рассмотреть в её отсутствие, исковые требования просит удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации Кировского городского поселения -              в суд не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял, просит рассмотреть дело без него.
 
    Представитель ответчика - администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял.
 
    Свидетель ФИО2пояснила. что она невестка истца. Бибик А.А. уже 87 лет, она практически не слышит, ей физически тяжело ухаживать за приусадебным участком, проживает она одна, поэтому она (ФИО2) практически каждый день бывает у свекрови, помогает ей. Они вместе сажают огород на приусадебном участке. В данной квартире по <адрес> Бибик А.А. проживает с 1973года. Получали квартиру от совхоза. Квартира приватизирована, а приусадебный участок не оформлен. В 2013году они сажали 3-4 сотки огорода. Остальная часть не обрабатывалась. Сажали картофель и овощи: помидоры, капусту, морковь, лук и другое. Все лето шли дожди, земля и так была переувлажненная, а в конце июля стали проходить сильные ливни и огород затопило. Вода стояла 3-4 дня поверх грядок, доходила до веранды дома, еще примерно неделю вода стояла только в бороздах. На огород невозможно было зайти. В сентябре они пробовали копать картофель, но была одна гниль. Также пропали и овощи. В сентябре она написала заявление на выплату материальной помощи. Сама поехала в администрацию поселения. Но специалист Нина ФИО2 заявление у нее не приняла. Сказала, что помощь ей не положена, т.к. земля должна быть в собственности. В октябре к ним приезжала ФИО5-сестра ее мужа. Она глава администрации Крыловского сельского поселения. Она сказала, что пострадавшим от утраты урожая выплачивается помощь не зависимо от нахождения приусадебного участка в собственности, по записям в похозяйственной книге. У них в поселении все уже помощь получили. После этого она опять написала заявление и с выпиской из похозяйственной книги обратилась в администрацию поселения. Заявление у нее не хотели брать, но она оставила заявление на столе. Ей сказали? что все равно придет отказ. ДД.ММ.ГГГГг. ей отказали в выплате материальной помощи. О том, что положена помощь за утрату урожая никакой информации в селе не было.
 
    Свидетель ФИО7 суду пояснила, что она соседка Бибик А.А. Помогают ей сажать огород. В прошлом году посадили 3-4 сотки огорода под картофель и овощи. У Бибик А.А. огород находится в ложбинке, поэтому после дождей вода стояла по 2-3 дня, что только не делали, ничего не помогало. После июльских ливней неделю вода стояла в огороде. В сентябре пробовали копать, а там копать нечего. Все сгнило. Сама Бибик А.А. в силу возраста не обращалась. А невестка –ФИО2 за нее обращалась за помощью, но ей отказали. О том, что положена помощь, никакой информации не было. Люди стали уже получать, тогда она только узнала. Администрация информирует обычно население через объявления в магазинах, когда придомовые территории убрать и по другим вопросам. По помощи от утраты урожая ничего не было.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
         В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
        В целях реализации подпункта «з» Указа президента РФ от 31.08..13г. №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области в соответствии с п. 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р правительствам республики Саха(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области предписано сформировать списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг на 1 июля 2013г.; обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсацией вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов, за счет ассигнований, предоставленных в соответствии с настоящим распоряжением, до 15 октября 2013г.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных на личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую за счет резервного фонда Правительства РФ в размере, установленном распоряжением от 05.10.13г. №1797-р, т.е. из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов. 29.07.2013 г.
 
    Таким образом п. 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па приравнял граждан, постоянно по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года проживающие на территориях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков к категории граждан, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсацией вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов, к гражданам, указанным в п. 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р.
 
    Следовательно, Администрация Приморского края фактически своим постановлением от 09.09.2013 г. № 340-па взяла на себя обязательство по выплате пострадавшим гражданам, указанным в данном постановлении, как разовой помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём, так и компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3 тысячи рублей за каждые 0,01 гектара посевов.
 
    Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского,    Кавалеровского,    Кировского,    Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    В соответствии с вышеизложенными нормативными актами следует, что граждане Кировского района, утратившие урожай сельскохозяйственных культур на приусадебных участках в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных на личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую за счет резервного фонда Правительства РФ в размере, установленном распоряжением от 05.10.13г. №1797-р, т.е. из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов.
 
    Согласно п.п. 1,2,1.8 постановления администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па выплаты производятся в соответствии со списками пострадавших граждан, представленных соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований и на основании решения администрации Приморского края.
 
    Из анализа приведенных выше нормативных документов следует, что срок обращения граждан с заявлениями об утрате урожая и имущества не установлен.
 
    Обязанность формирования списков пострадавших граждан возложена на органы исполнительной власти.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Бибик А.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. При доме имеется земельный участок площадью 0.18 га, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги.
 
                 Согласно выписки из похозяйственной книги <адрес> в 2013г. 0,03га земельного участка используется истцом под огород. Суд считает, что данный размер участка, занятый под сельскохозяйственными культурами, и следует считать площадью утраты урожая.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бибик А.А. обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай, на что, 08.11.2013 г. администрацией Кировского городского поселения ей был направлен ответ № 1713, что «в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Бибик А.А. в список пострадавших не представляется возможным. Также Бибик А.А. не представлен правоустанавливающий документ на используемый земельный участок. В связи с чем, принято решение не включать Бибик А.А. в список на получение материальной помощи».
 
    Суд считает, что отказ администрации Кировского городского поселения в составлении акта обследования утраченного имущества истца в связи с сезонными и климатическим причинами необоснован, вследствие чего его следует признать незаконным. Также следует признать незаконным отказ во включение Бибик А.А. в списки на получение материальной помощи в связи с отсутствием у неё правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, так как ею подтверждён факт регистрации её по месту жительства и факт наличия в пользовании приусадебного участка, используемого для ведения личного подсобного хозяйства. Вследствие изложенного доводы ответчика о том, что истец не был включен в списки пострадавших граждан, следовательно иск заявлен не обоснованно, не состоятельны.
 
                Факт утраты истцом урожая в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нашел подтверждение в судебном заседании пояснениями свидетелей ФИО2 и ФИО7
 
                Надлежащим ответчиком по делу является администрация Приморского края, на которую федеральными органами исполнительной власти возложена обязанность по формированию списков граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур, а также обеспечение компенсационных выплат, которая не обеспечила выполнение возложенных на нее правительством РФ обязанностей.
 
               На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
               Исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов пенсионерки Бибик Анны Афанасьевны к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании за Бибик А.А. права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты, - удовлетворить частично.
 
    Признать за Бибик Анной Афанасьевной право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, а также право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения Приморского края включить Бибик А.А. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, а также право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов.
 
    Возложить обязанность на администрацию Приморского края выплатить Бибик Анне Афанасьевне разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке за счет средств резервного фонда администрации Приморского края и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего 9000 рублей за 0,03 га посевов, выплачиваемую за счет резервного фонда правительства Российской Федерации.
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
                 Судья                                                                             С.С.Безродный