Решение от 04 февраля 2014 года №2-294/2014

Дело № 2-294/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск        04 февраля 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края,
 
    в составе единолично судьи Константиновой М.Г.
 
    при секретаре Шостак И.М.
 
    с участием представителя истца Ермоленко О.В.
 
    представителя ответчика Прядко Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гриценко Е.В. к войсковой части 30632 Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения,
 
установил:
 
    Истица Гриценко Е.В. обратилась в суд с иском к ответчикам войсковой части 30632 Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    В обоснование иска истица указала, что она проживает по адресу<адрес>, работает в должности <данные изъяты> войсковой части 30632, дислоцирующейся в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 31.08.2013 г., педагогическим работникам детских общеобразовательных учреждений, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    До 1 апреля 2012 года меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
 
    В связи с внесением в Закон Хабаровского края от 20.12.2006 г. № 90 изменений от 19.03.2012 г., с 01.04.2012 г. меры социальной поддержки истцу не осуществляются, она является работником образовательного учреждения, подведомственного Министерству обороны РФ.
 
    Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в детских образовательных учреждениях, подведомственных МО РФ, обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета через соответствующих распорядителей бюджетных средств.
 
    За период с июня 2012 г. по июнь 2013 г. истица произвела оплату жилого помещения по адресу <адрес> сумме 52392,64 руб.
 
    29.11.2013 г. истец обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» с заявлением о возмещении расходов в размере 100% на оплату жилого помещения, в чем ей отказано, так как данная компенсация предусмотрена для работников федеральных государственных образовательных учреждений, к которым детское образовательное учреждение № не относится.
 
    Истица полагает, что она, как работник дошкольного образовательного учреждения № войсковой части 30632 Минобороны РФ имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии за июнь 2012 г. - июль 2013 г. в сумме 52392,64 за счет Минобороны РФ.
 
    Истец просит взыскать с ответчиков в её пользу компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в сумме 52392,64 руб., и расходы на оплату государственной пошлины.
 
    В судебном заседании представитель истца Ермоленко О.В. иск поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что законом не предусмотрено уменьшение компенсации педагогическим работникам в зависимости от числа членов семьи. Поэтому истица имеет право на возмещение 100 % понесенных расходов, независимо от числа членов её семьи. Представитель войсковой части не представила доказательства, подтверждающие её довод о том, что потеря истицей компенсаций за коммунальные услуги после включения детского сада № в состав подразделений обеспечения войсковой части 30632 возмещается надбавками, выплачиваемыми ей как работнику гражданского персонала войсковой части.
 
    Представитель ответчика войсковой части 30632 по доверенности Прядко Т.А. иск не признала, пояснила и указала в письменном отзыве, что в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 31.08.2013 г. предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации. То есть данная выплата предусмотрена только для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, к которым детское дошкольное образовательное учреждение № не относится. Потеря истицей компенсаций за коммунальные услуги после включения детского сада № в состав подразделений обеспечения войсковой части 30632 возмещается надбавками, выплачиваемыми ей как работнику гражданского персонала войсковой части.
 
    Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» Клименко А.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве иск не признал, указал, что ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил РФ.
 
    На финансовое обеспечение в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» зачислено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» с открытием лицевых счетов в органах федерального казначейства, войсковая часть 30632 без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.
 
    Согласно заключенных договоров между ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и войсковой частью 30632, последние обязаны своевременно представлять Учреждению документы, необходимые для начисления денежного довольствия, заработной платы и иных выплат подчиненному личному составу воинской части, и несут ответственность за достоверность, полноту сведений и надлежащее оформление документов, а также за нарушение прав гражданского персонала, создание препятствий к осуществлению им своих прав, а Учреждение обеспечивает своевременное начисление и выплату личному составу заработной платы и иных установленных выплат путем перечисления на банковские карты либо наличным порядком на основании представленных руководителями данных учреждений документов (приказов).
 
    Войсковая часть 30632 является структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО». Командир войсковой части 30632 осуществляет полномочия работодателя в отношении подчиненного гражданского персонала на основании доверенности от руководителя ФКУ «ОСК ВВО».
 
    В соответствии с положениями пункта 5 ст. 55 Закона от 10.07.1992 г. «Об образовании», в период с 01.03.2012 г. по 31.08.2013 г. правом на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения пользовались педагогические работники федеральных государственных образовательных учреждений.
 
    Из представленных истцом документов не усматривается, что детский сад № при войсковой части 30632 является федеральным государственным образовательным учреждением. Войсковая часть 30632 не является федеральным государственным учреждением и не имеет статуса юридического лица, как и детский сад № 20.
 
    Таким образом, истица не относится к лицам, имеющим право на компенсацию указанных расходов.
 
    Кроме того, в семье истца имеются два члена семьи, не имеющие право на компенсацию, поэтому, в случае, если бы на истицу распространялись спорные социальные гарантии, она имела бы право на оплату 1/3 этих расходов.
 
    По этим основаниям, представитель ответчика просит в иске отказать.
 
    Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил, о судебном заседании извещен.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск частично по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Гриценко Е.В. зарегистрирована и проживает по адресу<адрес>, работает в должности <данные изъяты> войсковой части 30632, дислоцирующейся в сельской местности. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта Гриценко Е.В., трудовой книжкой и трудовым договором Гриценко Е.В.
 
    Согласно письма Управления образования Хабаровского муниципального района от 18.04.2012 г., в связи с внесением в Закон Хабаровского края от 20.12.2006 г. № 90 изменений от 19.03.2012 г., с 01.04.2012 г. меры социальной поддержки истцу не осуществляются, в связи с тем, что истец является работником образовательного учреждения, подведомственного Министерству обороны РФ.
 
    За период с июня 2012 г. по июнь 2013 г. истица произвела оплату жилого помещения по адресу <адрес>-1, <адрес> сумме 52392,64 руб., что подтверждается счетами-квитанциями и чеками-ордерами об их оплате.
 
    Согласно устава Государственного образовательного учреждения ясли-сада МО общеразвивающего вида № 20, утвержденного командиром войсковой части 34091 ДД.ММ.ГГГГ г., дошкольное образовательное учреждение ясли-сад общеразвивающего вида МО № (в дальнейшем ДОУ МО) является государственным образовательным учреждением в системе образования Хабаровского района, края, с. Князе-Волконское-1, создано в 1974 году. Учредителем ДОУ является войсковая часть 34091. Организационно-правовая форма ДОУ - государственное дошкольное учреждение МО (пункты 1.1, 1.3, 1.5 Устава).
 
    Согласно справки Командира войсковой части 30632 от ДД.ММ.ГГГГ на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, директивы командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, детский сад входит в штат войсковой части 30632 как подразделение обеспечения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гриценко Е.В. обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» с заявлением о возмещении ей расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику ДОУ № войсковой части 30632.
 
    Письмом руководителя «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» от 10.12.2013 г. сотрудникам детского дошкольного образовательного учреждения № (войсковая часть 30632) отказано в компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения по тому основанию, что указанная мера социальной поддержки установлена для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений.
 
    Судом установлено, что государственное образовательное учреждение ясли-сад МО общеразвивающего вида № является структурным подразделением войсковой части 30632, которая не является юридическим лицом, а является структурным подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона «Об обороне», управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об обороне», личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об обороне», управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
 
    Согласно Положения о Министерстве обороны Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
 
    В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.
 
    Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы) (пункты 1,2 положения).
 
    В соответствии с подпунктом 9 пункта 3 Положения, одной из основных задач Минобороны России является обеспечение социальной защиты лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и членов их семей.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения, Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).
 
    В соответствии с подпунктом 37 пункта 7 Положения, Минобороны России организует деятельность подведомственных Минобороны России образовательных и научных организаций.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 161 ГК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, Гриценко Е.В. - работник гражданского персонала войсковой части, является работником структурного подразделения федерального казенного учреждения, и на неё распространяются социальные гарантии, предусмотренные для работников федеральных государственных учреждений. Оснований для отнесения детского сада, в котором работает истица, к муниципальным образовательным учреждениям или к государственным образовательным учреждениям субъекта Российской Федерации, не имеется.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшим в период спорных правоотношений (июнь 2012 - июнь 2013 г.г.), педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В период спорных правоотношений размер компенсаций работникам федеральных государственных учреждений не был установлен, в настоящее время он установлен постановлением Правительства РФ от 26.10.2013 г. № 963.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.01.1993 г. № 2, Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право в пределах выделенных средств, устанавливать для гражданского персонала воинских частей компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
 
    Закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 г. N 90
"О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" в редакции, действовавшей с 01.01.2010 г. по 29.03.2012 г., определял размер, условия и порядок возмещения расходов в денежной форме, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, без разграничения принадлежности образовательных учреждений.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 указанного Закона Хабаровского края, возмещение расходов производилось в размере 100 процентов стоимости оплаты жилого помещения с отоплением и освещением и не может быть ниже объема мер социальной поддержки, ранее предоставляемых педагогическим работникам в натуральной форме.
 
    Действующей после 29.03.2012 г. редакцией Закона Хабаровского края от 20 декабря 2006 г. N 90 регулируется размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных
с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам
краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений,
проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа). Выплата компенсаций работникам федеральных государственных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, после 29.03.2012 г. не урегулирована.
 
    Согласно ст. 1 указанного Закона Хабаровского края, возмещение расходов краевым государственным бюджетным и автономным образовательным учреждениям, связанных с предоставлением компенсации педагогическим работникам указанных учреждений, производится путем предоставления бюджетных ассигнований во исполнение публичных обязательств, подлежащих исполнению перед физическими лицами денежной форме.
 
    Возмещение расходов краевым государственным образовательным учреждениям, органам местного самоуправления муниципальных образований края осуществляется ежемесячно на основании кассовых заявок получателей бюджетных средств в размере 100 процентов сумм, отраженных в заявках.
 
    Таким образом, после внесения изменений в Закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 г. N 90, после 29.03.2012 г. истица перестала получать компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг как педагог, работающий в сельской местности. Довод о том, что потеря истицей компенсаций за коммунальные услуги после включения детского сада № в состав подразделений обеспечения войсковой части 30632 возмещается надбавками, выплачиваемыми ей как работнику гражданского персонала войсковой части, не подтвержден доказательствами.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции, действовавшей с 11.01.2011 г. по 31.08.2013 г., в период спорных правоотношений, абзац пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» изложен в редакции:
 
    Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Как следует из трудовой книжки Гриценко Е.В., в период принятия и вступления в силу Федерального закона № 439-ФЗ, она работала <данные изъяты>
 
    По этим основаниям, подлежит взысканию с войсковой части 30632 через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу Гриценко Е.В. компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за июнь 2012 года - июнь 2013 г. в сумме 52392 руб. 64 коп.
 
    Судебные расходы не подлежат взысканию с ответчиков в пользу истицы, поскольку в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы освобождены.
 
    Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Гриценко Е.В. к войсковой части 30632 Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, удовлетворить частично.
 
    Взыскать с войсковой части 30632 через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу Гриценко Е.В. компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за июнь 2012 года - июнь 2013 г. в сумме 52392 руб. 64 коп.
 
    Иск в части взыскания судебных расходов оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.
 
    Мотивированное решение суда составлено 14.02.2014 г.
 
    Судья      М.Г. Константинова