Решение Ярославского областного суда от 22 июня 2018 года №2-293/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2018 года Дело N 2-293/2018
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Конюховой Т.В.,
с участием прокурора Зятикова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Прыганова Ивана Николаевича на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Смекаловой В.В. от 02 февраля 2018 года и решение судьи Любимского районного суда Ярославской области от 04 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Прыганова Ивана Николаевича,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Смекаловой В.В. от 02 февраля 2018 года начальник Буйской дистанции пути - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" Прыганов И.Н. привлечен к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Из постановления следует, что Прыганов И.Н., являясь начальником Буйской дистанции пути - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", при эксплуатации железнодорожных путей и содержании полосы отвода железной дороги в границах государственного природного заказника "Наумовский", расположенного в Любимском муниципальном районе Ярославской области, в сентябре 2017 года допустил работы в виде вырубки кустарника в нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой территории, что не соответствует пунктам 1 и 2 статьи 58, статье 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьям 22, 23. 24 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением судьи Любимского районного суда Ярославской области от 04 мая 2018 года указанное постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды оставлено без изменений.
В Ярославский областной суд поступила жалоба Прыганова И.Н. на вынесенные акты, в которой ставится вопрос об отмене постановления административного органа и судебного решения и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи оценкой представленных по делу доказательств, нарушениями процессуального закона и норм материального права.
В судебном заседании Прыганов И.Н. и его защитник Корольков О.Н. жалобу поддержали.
Должностное лицо административного органа Смекалова В.В. и прокурор возражали против доводов жалобы.
Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что основания для отмены или изменения постановления административного органа и судебного решения отсутствуют.
В статье 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Диспозиция статьи носит бланкетный характер, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования законодательства Российской Федерации в области охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях нарушены или не выполнены.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
В соответствии со статьей 24 указанного Закона на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны.
Государственный заказник "Наумовский" образован в соответствии с распоряжением исполкома Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 03.06.1973 N 148-р. и входит в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Режим особой охраны территорий государственного заказника "Наумовский" определен, в том числе его Положением, утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 15.12.2003 N 247 "О государственных зоологических заказниках Ярославской области".
Согласно пункту 2.7.2. данного Положения проведение выборочных и сплошных рубок (в том числе рубок, осуществляемых в целях предупреждения лесных пожаров) допускается, за исключением особо охранных частей заказника, иных особо защитных участков леса, а также мест обитания (произрастания) редких и исчезающих видов грибов, лишайников, растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ярославской области, в специально выделенных в заказнике зонах ограниченного хозяйственного использования. Такие зоны выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы, подтверждающего допустимость воздействия планируемого использования лесов и иных покрытых древесной и древесно-кустарниковой растительностью участков на охраняемые природные объекты и комплексы заказника.
Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 13.02.2008 N 109-по ОАО "РЖД" передан в пользование земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером N для использования в целях обслуживания железной дороги. Часть земельного участка расположена в границах государственного заказника "Наумовский".
В ходе проверки выявлено, что в границах указанного государственного заказника, расположенного в Любимском муниципальном районе Ярославской области, в сентябре 2017 года Прыганов И.Н., являясь начальником Буйской дистанции пути - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" допустил работы в виде вырубки кустарника в нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой территории,
В силу изложенного прихожу к выводу, что судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, установив по результатам их оценки обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, правильно установил факт нарушения Прыгановым И.Н. установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного заказника "Наумовский".
Полученные по делу доказательства являются допустимыми, собраны с соблюдением требований главы 26, статьями 27.10, 28.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в кадастровых документах в отношении арендованного ОАО "РЖД" земельного участка отсутствуют сведения об обременении, не освобождает Прыганова И.Н. от административной ответственности. Созданный государственный заказник "Наумовский" имеет определенные границы, установленные нормативным правовым актом.
Прыганов И.Н. является руководителем Буйской дистанции пути - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" и в его обязанности входит, в том числе обеспечение выполнения мероприятий по охране окружающей среды, выполнению требований экологической безопасности.
Ссылка в жалобе о том, что вырубка кустарника выполнена с целью безопасности движения поездов, подлежит отклонению, т.к. указанные работы не освобождают Прыганова И.Н. от соблюдения положений законодательства об охране окружающей среды.
Вопрос о виновности Прыганова И.Н. разрешен должностным лицом административного органа в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок.
Доводы жалобы о недостатках вынесенного постановления, не могут служить основанием для его отмены, поскольку являются несущественными.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Прыганову И.Н. в соответствии с санкцией статьи 8.39 КоАП РФ. При этом правила назначения административного наказания, установленные в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соблюдены.
Порядок и процедура привлечения Прыганова И.Н. к административной ответственности соблюдены.
Таким образом, основания для отмены постановления административного органа от 02 февраля 2018 года и решения судьи Любимского районного суда Ярославской области от 04 мая 2018 года, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Смекаловой В.В. от 02 февраля 2018 года и решение судьи Любимского районного суда Ярославской области от 04 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Прыганова Ивана Николаевича оставить без изменения, а жалобу Прыганова Ивана Николаевича - без удовлетворения.
Судья С.В.Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка