Решение от 05 августа 2014 года №2-293/2014

Дело № 2-293/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    5 августа 2014 г. п. Ики-Бурул
 
    Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего - судьи Лиджиева Р.С.,
 
    при секретаре - Бикеевой К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Бадмаеву Анатолию Егоровичу о взыскании неправомерно полученных денежных средств,
 
у с т а н о в и л:
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – Минсельхоз) обратилось в суд с иском к Бадмаеву А.Е. о взыскании неправомерно полученных денежных средств, мотивируя следующим.
 
    Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее – КРС), утвержденного постановлением Правительства РК № 161 от 3 июня 2011 г. (далее – Порядок, Порядок предоставления субсидий) предусмотрен механизм субсидирования указанных затрат.
 
    <дата> житель Зундатолгинского сельского муниципального образования Ики-Бурульского района РК (далее – Зундатолгинское СМО, СМО) Бадмаев А.Е. обратился в Министерство сельского хозяйства РК с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком. Вместе с заявлением предоставил необходимый перечень документов, в том числе выписку из похозяйственной книги СМО от <дата> о наличии у него на <дата> в личном подсобном хозяйстве по адресу: <адрес>, 68 голов маточного поголовья КРС.
 
    <дата> Минсельхоз перечислил ответчику субсидию в размере 136000 руб.
 
    Проверкой Территориального управления Росфиннадзора в РК (далее – Росфиннадзор) установлен факт завышения Бадмаевым численности маточного поголовья КРС, поскольку по учету похозяйственной книги СМО такое поголовье скота на <дата> за ним не числилось. В данной книге указано маточное поголовье КРС в количестве 10 голов.
 
    В связи с выявленными нарушениями Порядка предоставления субсидий просит взыскать с ответчика в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства РК 116000 руб., выданных в качестве субсидии.
 
    В судебном заседании представители Министерства сельского хозяйства РК Шуптыров В.А. и третьего лица Территориального управления Росфиннадзора РК Хейчиев С.А. иск поддержали по изложенным доводам.
 
    Ответчик Бамдмаев А.Е., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ с учетом обстоятельств дела, длительности его рассмотрения суд посчитал возможным рассмотреть иск в отсутствие ответчика.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав объяснения участвующих лиц, допросив свидетеля, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.2 ст.3, п.п.2-4 ст.7 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве». Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Средства бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
 
    Согласно п.2 ст.2, п.п.1,2 ст.3, ст.ст.5, 6, п.3 ст.7 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, а также сельскохозяйственные животные, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства; количество сельскохозяйственных животных (пункты 1, 2 статьи 8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
 
    Согласно Порядку ведения похозяйственных книг, утвержденному приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. № 345, ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного самоуправления в целях учета личных подсобных хозяйств, на территории которых имеются хозяйства. Записи в книгу производятся должностными лицами, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. При составлении выписок, справок, в документах указывается номер книги и лицевой счет хозяйства. Записанного первым определяют как главу хозяйства. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства в верхней части лицевого счета вписывается фамилия, имя и отчество нового главы хозяйства, его паспортные данные. Фамилия, имя и отчество и паспортные данные прежнего главы хозяйства зачеркиваются. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства ранее записанные отношения к прежнему главе семьи должны быть зачеркнуты и указаны отношения к новому главе семьи. Выбывающие члены хозяйства исключаются (вычеркиваются) из книги с указанием даты и причин выбытия. В разделе II записывается площадь земельных участков, находящихся в собственности или пользовании члена хозяйства, а также номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. В разделе III указывается количество сельскохозяйственных животных. Если хозяйство делится, то из лицевого счета исключаются (вычеркиваются) выбывающие лица, а выделяемое хозяйство открывает новый лицевой счет в книге по месту нахождения хозяйства. Также по прежнему хозяйству уточняются записи в книге по всем разделам, и в верхней части лицевых счетов делаются соответствующие пометки о разделе хозяйства. Если хозяйства объединились, то лицевой счет одного из хозяйств сохраняется (например, лицевой счет нового главы хозяйства), а лицевой счет другого хозяйства закрывается, с внесением в верхнюю часть листа обоих хозяйств соответствующих записей об их объединении. Лицевой счет каждого хозяйства после его заполнения должен быть подписан главой хозяйства, или, в случае его отсутствия, взрослым членом семьи, а также должностным лицом (пункты 1, 7, 8, 11, 13, 16, 22, 24, 29, 30-32).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июня 2011 г. № 161 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Пунктами 2, 4, 13 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) определено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года. Субсидии предоставляются при наличии перечня документов, указанных в п.6 Порядка, в том числе и выписки из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство. Ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    В силу статей 28, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Из взаимосвязи приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что гражданин, зарегистрированный по месту постоянного проживания в сельской местности и ведущий по этому месту проживания личное подсобное хозяйство на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок которого зарегистрирован в установленном законом порядке, имеет право как сельскохозяйственный товаропроизводитель на меры государственной поддержки, предоставления субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, которое должно быть учтено в похозяйственной книге по лицевому счету гражданина, ведущему личное подсобное хозяйство на основе сведений, представляемым на добровольной основе членом хозяйства. При этом не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются.
 
    Таким образом, обязательными условиями предоставления субсидии являются: наличие на начало текущего финансового года учтенного в сельской администрации по месту проживания и ведения личного подсобного хозяйства в похозяйственной книге по отдельному лицевому счету маточного поголовья крупного рогатого скота; ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения такого хозяйства гражданином и земельный участок которого, зарегистрирован в регистрирующем органе.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент проведения Росфинадзором проверки в марте 2012 г. в похозяйственной книге Зундатолгинского СМО за ответчиком Бадмаевым А.Е. по месту жительства в <адрес>, числилось маточное поголовье КРС в количестве 10 голов, в то время как он представил в Минсельхоз сведения о наличии у него 68 голов.
 
    В совокупности эти обстоятельства опровергают сведения, представленные ответчиком в Минсельхоз, о том, что он ведет личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>, и на <дата> имел необходимое поголовье скота, предоставляющее право на получение субсидий в соответствии с Порядком.
 
    В соответствии с п.13 Порядка ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    Ответчик, получив выписку из похозяйственной, обязан был ознакомиться с ее содержанием и при наличии неточностей обратиться к уполномоченному лицу для их устранения. Поскольку эти сведения не нашли своего документального подтверждения, противоречат первичным данным, иные, не письменные, доказательства не могут быть признаны в качестве достаточных.
 
    Помимо приведенных обстоятельств в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, Бадмаеву А.Е. для ведение личного подсобного хозяйства не предоставлялся. То есть ответчик не может быть признан сельскохозяйственным товаропроизводителем, имеющим право на государственную поддержку.
 
    Приведенные доказательства свидетельствуют, что ответчиком нарушены обязательные условия, установленные при предоставлении субсидии, целевое его использование, в том числе установлен факт предоставления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидии, что в силу бюджетного законодательства влечет возврат, взыскание субсидии.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Министерство сельского хозяйства РК на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, которая согласно п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ в размере 3920 руб. и подлежит взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    иск Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    Взыскать с Бадмаева Анатолия Егоровича в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия неправомерно полученную денежную субсидию в размере 136000 (сто тридцать шесть тысяч) руб.
 
    Взыскать с Бадмаева Анатолия Егоровича в пользу бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 3920 (три тысячи девятьсот двадцать) руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
 
 
 
    Председательствующий Р.С. Лиджиев