Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: 2-293/2014
Дело № 2-293/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 апреля 2014г г. Горняк
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Корчагина С.Д.,
с участием пом. прокурора Локтевского района Попова А.В.,
при секретаре Родичевой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию тепловодоснабжения «Александровское КП» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по получению лицензии на право пользование недрами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Локтевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию тепловодоснабжения «Александровское КП» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по получению лицензии на право пользование недрами.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании, в ходе которой было установлено, что МУП ТВС «Александровское КП» оказывает услуги населению и прочим потребителям с. Александровка и с. Павловка - с 01 апреля 2007г, и с. Устьянка – с 05 августа 2013г, использует по договору аренды скважины, находящиеся в собственности администраций Александровского и Устьянского сельсоветов.
Ссылаясь на положения ст.ст. 5, 9 Водного кодекса РФ, Закон РФ «О недрах», прокурор указывает, что предоставление недр в пользование, в т.ч. предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлимой составной частью лицензии и определяющей основные условия пользования недрами.
Лицензия является документов, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью, в течение установленного срока при соблюдении владельцем определенных условий, в т.ч. пользования по договору между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр, при установленных данным договором условий и обязательств.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающим производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Лицензия предоставляется в порядке, регламентированном «Положением о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г № 3314-1, а также Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009г № об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в т.ч. по представлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.
В нарушение указанных требований законодательства, у МУП «Александровское КП» лицензия на водопользование не получена, договор на право пользования недрами не заключен.
В соответствии с требованиями ст.ст. 11, 17.1 Закона «О недрах», лицензия является документом, подтверждающим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью, в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия, приобретенная юридическим лицом, не может быть передана третьим лицам, в т.ч. в пользование. В связи с этим, обязанность получения лицензии лежит не на собственнике, а на организации, эксплуатирующей скважины.
Данное нарушение влечет нелигитимность использования водных ресурсов, возможность из нецелевого использования, в нарушение условий лицензии, что может негативно отразиться на качестве предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг по водоснабжению.
Прокурор просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия тепловодоснабжения «Александровское коммунальное предприятие» по получению лицензии на пользование недрами. Обязать Муниципальное унитарное предприятие тепловодоснабжения «Александровское коммунальное предприятие» получить лицензию на право пользования недрами.
В судебном заседании прокурор Попов А.В. заявленные требования подтвердил, дополнений в доводам, изложенным в исковом заявлении, не имеет. Просит суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия тепловодоснабжения «Александровское коммунальное предприятие» Ч.В.А. исковые требования прокурора признал. Последствия признания иска ответчиком ему разъяснены и понятны, признание иска ответчиком судом принято. По существу иска Ч.В.А. показал, что оформление лицензии для МУП будет стоить около 120000 руб. В настоящее время работа по получению лицензии на пользование недрами ведется, уже оформлены паспорта скважин, ранее эти паспорта отсутствовали. Для получения лицензии необходим проект, стоимость которого около 70000 руб.. проведение гидрологической экспертизы, которая тоже платная. Заложить данные расходы в тарифы они не могут, т.к. лицензия у них отсутствует. По финансированию данного вопроса он неоднократно обращался в администрацию Локтевского района, сельские советы по зоне обслуживания. В настоящее время им заключен договор на проект, оплачено 50% стоимости данного проекта, больше денег пока нет. После изготовления проекта, его нужно сдать в Алтайгеологию, получить заключение СЭС и анализы воды, на что потребуется время не менее чем полгода
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему:
Муниципальному унитарному предприятию тепловодоснабжения «Александровское коммунальное предприятие» переданы в аренду скважина в с. Александровка и скважина в с. Устьянка.
Данное обстоятельство подтверждено заключенным администрацией Александровского сельсовета Локтевского района и МУП «Александровское КП» договором аренды муниципального имущества № 5 от 01.11.2013г и актом приема-передачи указанного имущества; заключенным администрацией Устьянского сельсовета Локтевского района и МУП «Александровское КП» договором аренды муниципального имущества № б/н от 05.08.2013г и актом приема-передачи указанного имущества.
Согласно сообщения МУП «Александровское КП» на запрос прокуратуры Локтевского района, МУП осуществляет деятельность по добыче и реализации воды населению и прочим потребителям с. Александровка и с. Павловка с 01 апреля 2007г и с. Устьянка с 05 августа 2013г. Лицензия на данный вид деятельности у МУП отсутствует.
В соответствии с положениями ст. 5 Водного кодекса РФ, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и на подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса).
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса).
Согласно положений п. 3 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992г № 2395-1 (в ред. от 28.12.2013г) «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр … для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности
Статья 11 данного Закона указывает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Согласно положений ст. 17.1 Закона, лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.
С учетом вышеизложенных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что деятельность ответчика – МУП «Александровское КП» по использованию недр для водообеспечения граждан и организций, при отсутствии лицензии на право данной деятельности, противоречит требованиям действующего законодательства в области природопользования.
До настоящего времени лицензия на пользование недрами МУП «Александровское КП» не получена.
С учетом установленных и подтвержденных в судебном заседании обстоятельств, требований действующего законодательства, суд признает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кроме того данные исковые требования ответчиком признаны ответчиком, что также является основанием для удовлетворения требований прокурора.
В соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ, суд может определить порядок и срок исполнения решения суда. В судебном заседании представитель ответчика Ч.В.А., указывая о невозможности в ближайшее время исполнить решение суда по исковым требованиям прокурора, признанным ответчиком в судебном заседании, ссылается на тяжелое материальное положение предприятия, указывает, что на получение лицензии на право пользование недрами, с учетом сроков ее выдачи, ему потребуется срок около 6 месяцев.
Прокурор П.А.В. в судебном заседании не настаивает на немедленном исполнении решения суда, не возражает на исполнение ответчиком решения суда к указываемому ответчиком сроку.
С учетом изложенного, ответчику судом предоставляется срок для надлежащего оформления необходимых для получения лицензии на пользовании е недрами документов.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов.
В силу с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
На основании изложенного, а также подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика МУП «Александровское КП» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб., в соответствии с количеством и характером заявленных прокурором исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Локтевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия тепловодоснабжения «Александровское коммунальное предприятие» по получению лицензии на пользование недрами.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие тепловодоснабжения «Александровское коммунальное предприятие» в срок до 21 октября 2014г получить лицензию на право пользования недрами
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия тепловодоснабжения «Александровское коммунальное предприятие» в доход Администрации Локтевского района Алтайского края государственную пошлину в размере 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.Д. Корчагин
Верно:
Судья С.Д. Корчагин
Решение вступило в законную силу 27 мая 2014 года.
Разрешаю разместить на сайте суда.
И.о. Председатель суда И.С. Фуртова
Судья С.Д. Корчагин
