Определение от 03 июня 2014 года №2-293/12

Материал № (Дело № 2-293/12)
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
 
    при секретаре Кныш Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Объячево
 
    03 июня 2014 года заявление администрации муниципального образования сельское поселение «Ношуль» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 26 июня 2012 года.
 
установил:
 
    АМО СП «Ношуль» обратилась в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда от 26.06.2012г., которым АМО СП «Ношуль» обязано в срок до 01 июня 2014 года провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом на срок до 01 июня 2015 года. Заявление мотивирует тем, что администрацией МО СП «Ношуль» предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. Так, постановлением администрации МР «Прилузский» от 27.01.2014г. №125 «О проведении лесоустройства» и постановление администрации СП «Ношуль» от 09.02.2014г №14 «Об инвентаризации лесных насаждений» проведена инвентаризация лесных насаждений в пределах границ населенных пунктов СП «Ношуль». Инвентаризация проведена комиссией, созданной при АСП. По результатам инвентаризации комиссией принято решение, что городских лесов на территории СП «Ношуль» нет. Для уточнения данных о городских лесах расположенных на территории СП «Ношуль» были направлены запросы в Управление ФСГРКиК и Прилузское лесничество. После получения ответа от управления ФСГРКиК была получена информация о расположении 126 га на территории СП. С данной информацией АСП обратилось в Северный филиал государственной инвентаризации лесов ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» от которых получили предложение на выполнение работ в сумме 41 854 рублей. В бюджете СП данных средств не заложено, поэтому обратились с ходатайством в АМР «Прилузский» о выделение средств на лесоустройство, ответа нет. Также для проведения лесоустроительных работ в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, АСП «Ношуль» заключен договор с ООО «Техкарта» г.Сыктывкар. По результатам лесоустроительных работ будет составлены таксационные описания, картографические материалы, ведомости проектируемых мероприятий по охране, защите и воспроизводству городских (сельских) лесов. Данные материалы необходимые для планирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и являются основанием для разработки лесохозяйственного регламента, постановки лесов на государственный кадастровый учет. Сроком завершения лесоустроительных работ, необходимых для исполнения судебного решения, по заключенному договору является 20 декабря 2014 года (в соответствии с календарным планом), после чего потребуется дополнительное время для постановки земель на кадастровый учет, разработки и утверждения лесохозяйственного регламента и организации в соответствии с ним осуществления мер пожарной безопасности в лесах. Таким образом, в связи с тем, что для выполнения всех перечисленных действий должнику необходимо время, последний обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В судебном заседании представитель должника на доводах заявления настаивает. Просит предоставить отсрочку по исполнению решения Прилузского районного суда от 26 июня 2012 года на срок до 01 июня 2015 года.
 
    Представитель взыскателя, Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры в судебном заседании не присутствует, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, при этом указывает, что в предоставлении отсрочки должнику не возражает.
 
    Суд считает возможным рассмотреть заявление при имеющейся явке лиц, поскольку, в силу положения ст.203 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.
 
    Выслушав объяснения представителя должника, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев материалы исполнительного производства № 8800/12/14/11, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Установлено, что решением Прилузского районного суда от 26 июня 2012 года бездействие АМО СП «Ношуль», выразившееся в несоблюдении законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов признано незаконным; АМО СП «Ношуль» обязано в срок до 01 июня 2014 года провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом. Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу. Исполнительный лист направлен Сыктывкарскому природоохранному межрайонному прокурору.
 
    Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по РК 05 сентября 2012 года при получении исполнительного листа № 2-293/12 от 26.06.2012 г., выданного Прилузским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 8800/12/14/11.
 
    По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство должно принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Исполнительный документ, предъявленный к исполнению в установленный законодательством срок, подлежит исполнению в предусмотренных законом процедурах до его полного исполнения либо до окончания исполнительного производства по иным основаниям.
 
    В то же время, на основании ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.
 
    Согласно ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.
 
    Конституция, в соответствии с частью 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положения Конституции, закрепляющие конкретные права должны толковаться судами согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Длительное неисполнение судебных решений Европейский суд по правам человека также рассматривает как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, подчеркивая, что по смыслу ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения – это составная часть судебного разбирательства.
 
    В то же время, порядок взыскания по исполнительным документам должен осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования).
 
    При таких обстоятельствах, рассматривая заявление должника, суд исходит из следующего.
 
    В обоснование заявления должником в суд представлены:
 
    - постановление администрации МР «Прилузский» №125 от 27.01.2014г. о продлении лесоустройства, которым постановлено: рекомендовать администрациям сельских поселений МР «Прилузский»: провести инвентаризацию лесных насаждений, согласно проектов генеральных планов, в черте населенных пунктов, соответствующих сельских поселений; составить паспорта ландшафтно-архитектурного объекта (дислокацию лесных насаждений); из лесных насаждений, находящихся в черте соответствующих населенных пунктов и составляющие сплошной лесной массив, определить городские леса; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент по созданию, содержанию, использованию и воспроизводству лесных насаждений, осуществлению мер пожарной безопасности;
 
    - постановление администрации СП «Ношуль» №10 от 09.02.2014г., из которого следует, что в соответствии с ГрК РФ, ЛК РФ, Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 12.12.2011г. №516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» для создания, охраны, содержания и воспроизводства лесных насаждений, осуществления мер пожарной безопасности на территории СП «Ношуль» постановлено: провести инвентаризацию лесных насаждений согласно проекта генерального плана в черте населенных пунктов СП «Ношуль», определить расположение городских лесов; для проведения инвентаризации создать комиссию в составе: главы АСП «Ношуль», заведующего сектором архитектуры УМС АМР «Прилузский», эксперта по землеустройсту АСП «Ношуль»; разработать и утврдить лесохозяйственный регламент по созданию, содержанию, использованию и воспроизводству лесных насаждений, осуществление мер пожарной безопасности в лесах;
 
    - запрос в Управление ФСГРКиК от 20.02.201г. №81, об определении площади городских лесов на землях населенных пунктов СП «Ношуль»;
 
    - запрос в ФГУП «Рослесинфорг» «Севлеспроект» о предоставлении сведений о стоимости услуг по лесоустройству в отношении городских лесов;
 
    - запрос руководителю Прилузское лесничество о предоставлении информации о площади городских лесов на землях населенных пунктов МО СП «Ношуль» от 03.03.2014 г. №91;
 
    - сообщение ГУ РК Прилузское лесничество №173 от 04.03.2014г., о том, что информацией о наличии, размерах, месторасположении городских лесов не располагает;
 
    - сообщение ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» от 12.03.2014г. №11/255 о том, что формирование земельных участков, занятых городскими лесами, и постановка на кадастровый учет ( 5зем.учатков) – 125 000 руб. с НДС; работы по проведению лесоустройства на площади 126га – 33 546 руб. с НДС; разработка лесохозяйственного регламента – 260 000 руб. с НДС;
 
    - ходатайство АСП «Ношуль» от 20.03.2014г. №105 в адрес АМР «Прилузский» о выделении дополнительных ассигнований для проведения лесоустройства, на основании проекта генерального плана СП «Ношуль» в черте населенных пунктов. В бюджете СП средства на проведение лесоустройства в 2014 году не предусмотрены. А для проведения таких работ необходимо 418 546 рублей;
 
    - протокол заседания комиссии по инвентаризации лесных насаждений в черте населенных пунктов СП «Ношуль» от 24.03.2014г., согласно которого комиссией принято решение о том, что на территории населенных пунктов СП «Ношуль» городских лесов нет;
 
    - сводная таблица инвентаризации лесных насаждений СП «Ношуль», из которой следует, что лесные массивы естественного происхождения имеются: п.Чекша, ул.Лесная, площадью 0,75 га, 2,7 га, 1,1га, 2,0 га, возрастом 75-80 лет, состоящие из смешанных пород, выполняющие защитную(водоохранную) функцию. Также имеется лесной массив в п.Чекша, в районе водобашни СПК «Ношульский» площадью 2,9 га, возрастом 75-80 лет, в с.Ношуль площадью 0,9 и 1,0 га возрастом 50 лет, состоящие из сосны, естественного происхождения являющиеся парковыми;
 
    - решение Совета СП «Ношуль» от 20.03.2014г. № III-17/02 «Об утверждении генерального плана сельского поселения «Ношуль» и Правил землепользования и застройки территории муниципального образования сельского поселения «Ношуль»;
 
    - муниципальный контракт №19/1-05/14-ЛУ от 19 мая 2014 года на выполнение работ по лесоустройству городских (сельских) лесов, заключенный между главой администрации СП «Ношуль» - заказчик и ООО «Техкарта»- исполнитель, согласно которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение лесоустроительных работ по лесоустройству городских (сельских) лесов в границах СП «Ношуль» (н.п.: с.Ношуль). Согласно п.1.3. контракта, работы проводятся согласно календарного плана, срок завершения работ - 20 декабря 2014 года. Исполнитель приступает к выполнению работ на следующий день после поступления аванса, предусмотренного п.3.3 контракта. Разделом 3 контракта установлено, что заказчик производит оплату в соответствии со сметно-финансовым расчетом, и составляет 95 137 рублей 03 копейки. Заказчик выплачивает исполнителю аванс в размере 28 500 рублей Оплата работ (этапа работ) осуществляется в течение 20 рабочих дней с момента подписания акта сдачи-приемки. В силу п.5.1 контракт вступает в законную силу с момента подписания его обеими сторонами и заканчивает свое действие после полного выполнения сторонами договорных обязательств;
 
    - приложение № 1 к контракту (техническое задание на проведение лесоустроительных работ), с наименованием работ (подготовительные, полевые, камеральные) по проведению лесоустроительных работ в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (с.Ношуль Прилузского района РК). Срок выполнения работ указан с момента подписания контракта до 20.12.2014г. основание для выполнения работ указано, решение Прилузского районного суда от 26.06.2012г. ;
 
    - приложение № 2 к контракту (сметно-финансовый расчет), согласно которого общая стоимость работ составляет 95 137 рублей 03 копейки;
 
    - приложение № 3 к контракту (календарный план на проведение лесоустроительных работ), из которого следует, что срок окончания выполнения работ по контракту приходятся на декабрь 2014 года.
 
    В силу закона, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
 
    Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 19 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления; предоставление отсрочки должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
 
    Как указывалось в решении суда невыполнение администрацией МО СП «Ношуль» обязанностей, возложенных на нее Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «Лесным кодексом Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности. Кроме того, неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.
 
    Однако, по мнению суда, без разработанного и утвержденного генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, исполнение определенных для должника решением суда от 26.06.2012года действий, являлось не возможным, поскольку именно генеральный план СП который, согласно ст. 18 ГрК служит основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке, а также определяет территорию сельского поселения, на которой находится лесной массив, входящий в границы населенных пунктов сельского поселения, на которых в свою очередь необходимо провести лесоустроительные работы, что является предметом исполнения решения суда, по которому должник просит предоставить отсрочку.
 
    Как следует из представленных суду документов, в настоящее время решением Совета СП «Ношуль» от 20.03.2014г. генеральный план поселения и правила землепользования и застройки утверждены; инвентаризация лесных насаждений на территории СП проведена; по договору окончание выполнения работ по лесоустройству приходится на 20 декабря 2014 года.
 
    В то же время, по мнению суда, по окончании работ по лесоустройству, предусмотренных техническим заданием на проведение лесоустроительных работ, должнику потребуется дополнительное время для постановки земель лесного фонда поселения на государственный кадастровый учет, для разработки и утверждения лесохозяйственного регламента, на основе которого будет осуществляться организация мер пожарной безопасности.
 
    Отсюда, поскольку должником предпринимаются необходимые меры для своевременного исполнения судебного постановления, предоставлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта в установленный срок, которые носят исключительный характер, возникли независимо от должника; суд, соглашаясь с позицией Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, приходит к выводу об удовлетворении заявления администрации СП «Летка», полагая возможным предоставить отсрочку в исполнении решения суда.
 
    При этом, определяя срок, на который должнику может быть предоставлена отсрочка, суд учитывает мнение представителей должника и взыскателя, объем работы, который следует выполнить для надлежащего исполнения решения суда; в связи с чем срок, на который должник просит предоставить отсрочку, суд полагает чрезмерно завышенным и считает возможным предоставить должнику отсрочку в исполнении судебного постановления сроком до 01 марта 2015 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.434, 203 ГПК РФ, ст.37 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд
 
    определил:
 
    Заявление администрации муниципального образования сельского поселения «Ношуль» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 26 июня 2012 года – удовлетворить частично.
 
    Предоставить администрации муниципального образования сельского поселения «Ношуль» отсрочку по исполнению решения Прилузского районного суда от 26 июня 2012 года, которым администрация муниципального образования сельское поселение «Ношуль» обязана в срок до 01 июня 2014 года провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом сроком до 01 марта 2015 года.
 
    На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий