Решение от 07 июля 2014 года №2-2928/2014

Дело № 2-2928/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 июля 2014 года                                      г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Токаревой Н.С.,
 
    при секретаре Сертюк К.Н.,
 
    с участием истца Байкова О.Е.,
 
    представителя ответчика Воробьевой В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкова О.Е. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» Отдел содействия занятости населения Ленинского и Кировского районов о признании незаконным отказа в признании безработным, возложению обязанности по признанию безработным с назначением государственного пособия по безработице, возмещении морального вреда,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику в целях регистрации его в качестве безработного. Впоследствии получил отказ инспектора по причине непредставления им справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо с отказом в регистрации его в качестве безработного по причине непредставления вышеуказанной справки. Однако истец представил ответчику справку о заработной плате по последнему месту работы, которую он получил у работодателя для представления в Пенсионный фонд г. Саратова. Последнее место работы истца было в Государственном комитете СССР по стандартам, Азербайджанское Республиканское Управление, орган Госприемки на Бакинском машиностроительном заводе им. Кирова. 28.01.1991. истец был уволен в связи с ликвидацией органа Госприемки, после чего до 2007 года он работал за рубежом. Поскольку ему положено пособие по безработице только в минимальном размере и вычислять размер пособия по среднему заработку за последние три месяца нет необходимости, считает действия ответчика не соответствующие закону. В феврале 2007 года он ездил за справкой о зарплате в Азербайджан для пенсионного фонда г. Саратова. В настоящее время снова ехать за справкой в Азербайджан у него не имеется материальной возможности, а высылать справки владелец кадрового архива ликвидированных Органов Госприемки - Азербайджанский Республиканский комитет по стандартам, метрологии и патентам не может, из-за отсутствия фонда. Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял на регистрационном учете в отделе содействия занятости населения Кировского района г. Саратова в качестве безработного, не представляя справки. В настоящее время сложилась аналогичная ситуация: не найдя работу в г. Саратове в 2009 г. по причине мирового экономического кризиса, он выехал на заработки за рубеж, где работал с июня 2009 г. по июнь 2012 г. Приехав в г. Саратов, он до обращения к ответчику не работал, искал работу самостоятельно. Таким образом, он не работал в РФ более трёх лет и ему без всяких расчетов полагается пособие по безработице только в минимальном размере. Данный отказ нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право гражданину Российской Федерации на защиту от безработицы. Из положений пунктов 1, 2 статьи 3, пунктов 1 и 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице; пособие по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. Изложенные нормы права указывают, что отсутствие указанной справки не препятствует постановке гражданина РФ на учет в качестве безработного. Также в ч.3 ст.3 Закона «О занятости населения в РФ» содержится перечень лиц, которые не могут быть признаны безработными. По его мнению, он под этот перечень не подпадает. Непризнание его безработным не соответствует действующему законодательству, противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации. Кроме этого отказ ответчика принёс ему моральные и физические страдания, поскольку лишает его пособия по безработице (минимальный размер пособия составляет 850 рублей в месяц), он остался совсем без средств к существованию. Фактически он лишен возможности искать работу, так как у него имеется средств на оплату общественного транспорта, проезд в центр занятости и к работодателям, нет возможности пополнить телефонный счёт, звонить по объявлениям. Всё это привело к нравственным страданиям, депрессии, повышению артериального давления и развитию гипертонии. Причинённый ему моральный вред оценивает в 20 000 рублей. На основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 973 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год", минимальный размер пособия в 2014 г. составляет 850 руб. Таким образом, сумма невыплаченного пособия по безработице составляет 850 * 4 = 3 600 рублей (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.). Просит защитить его конституционное право на социальную защиту от безработицы со дня обращения в службу занятости, с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика признать его безработным, обязать ответчика произвести выплату пособия по безработице за весь период со дня обращения в сумме 3 600 рублей, а также взыскать сумму возмещения морального вреда в размере 20 000 рублей.
 
    В судебном заседании истец Байков О.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Воробьева В.Г. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями истца, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, дополнительно пояснила, что Байков О.Е. обратился в ОСЗН Ленинского и Кировского районов ДД.ММ.ГГГГ (КПУ № от ДД.ММ.ГГГГ г.) и был зарегистрирован как обратившийся за содействием в поиске подходящей работы. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.), п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работающих), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. Согласно разъяснений Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ порядок и условия признания граждан безработными, установленные ст. 3 Закона о занятости населения, предусматривают одним из условий принятия центром занятости населения решения о признании зарегистрированного гражданина безработным наличие всех документов, определенных п. 2 данной статьи, в т.ч. справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Не допускается замена справки о среднем заработке заявлением гражданина о согласии на получение пособия по безработице в размере его минимальной величины либо о невозможности представить справку о среднем заработке. Перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим. Кроме того, данная статья не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств, в том числе при отсутствии справки о среднем заработке. Исчисление справки о среднем заработке за последние три месяца работодатель осуществляет в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 62. При посещении ОСЗН Ленинского и Кировского районов Байковым О.Е. был предъявлен не полный пакет документов, в связи с чем, ему было отказано в рассмотрении вопроса о признании гражданина безработным в связи с отсутствием в представленных документах справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, до момента представления всех необходимых документов. Не согласны с требованиями истца и в части взыскания суммы возмещения морального вреда. Центр занятости является государственной казенной организацией, финансируется из средств областного бюджета. Данное финансирование является строго целевым с определением перечня видов статей расхода на каждый год. Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрена возможность взыскания в пользу граждан компенсации морального вреда.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее ст. 7 (часть 1) предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ст.7 ч.2, ст. 37 ч. 3, ст. 39 ч.2), В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления, закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.
 
    В судебном заседании установлено, Байков О.Е. обратился в ОСЗН Ленинского и Кировского районов ДД.ММ.ГГГГ (КПУ № от ДД.ММ.ГГГГ г.) и был зарегистрирован как обратившийся за содействием в поиске подходящей работы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Байковым О.Е. было заполнено заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Байкову О.Е. было выдано направление на работу на предприятие Радиоприборный завод Саратовский ОАО на должность начальника цеха. По итогам результата рассмотрения кандидатуры, ДД.ММ.ГГГГ данная кандидатура была отклонена в связи с занятостью данной вакансии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Байкову О.Е. было выдано направление на работу на предприятие Электроприбор КБ ОАО на должность начальника бюро (в промышленности). По итогам результата рассмотрения кандидатуры, ДД.ММ.ГГГГ данная кандидатура была отклонена в связи с несоответствием опыта работы профилю производства предприятия.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Байкову О.Е. вновь было выдано направление на работу на предприятие Нефтегазмаш на должность контролер качества. По итогам результата рассмотрения кандидатуры, ДД.ММ.ГГГГ данная кандидатура была отклонена в связи с закрытием вакансии.
 
    По итогам рассмотрения заявления и предоставленных истцом документов, ОСЗН Ленинского и Кировского районов г. Саратова Байковым О.Е. был предъявлен не полный пакет документов, в связи с чем, последнему было отказано в рассмотрении вопроса о признании гражданина безработным в связи с отсутствием в представленных документах справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы до момента представления всех необходимых документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ г., согласно приказу № 16/Б, Байкову О.Е. было отказано в признании его безработным в установленном законом порядке на основании ст. 3 п. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ по причине длительной (более месяца) неявки гражданина в СЗ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 23.02.2013 г.), п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ № 891 от 07.09.2012 г. «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работающих), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
    Согласно разъяснений Минтруда РФ от 05.03.2013 г. и 06.05.2013 г. порядок и условия признания граждан безработными, установленные ст. 3 Закона о занятости населения, предусматривают одним из условий принятия центром занятости населения решения о признании зарегистрированного гражданина безработным наличие всех документов, определенных п. 2 данной статьи, в т.ч. справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Не допускается замена справки о среднем заработке заявлением гражданина о согласии на получение пособия по безработице в размере его минимальной величины либо о невозможности представить справку о среднем заработке. Перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим. Кроме того, данная статья не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств, в том числе при отсутствии справки о среднем заработке.
 
    Исчисление справки о среднем заработке за последние три месяца работодатель осуществляет в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2003 года № 62.
 
    Таким образом, в ОСЗН Ленинского и Кировского районов Байковым О.Е. был предъявлен не полный пакет документов, в связи с чем, ему было правомерно отказано в рассмотрении вопроса о признании его безработным в связи с отсутствием в представленных документах справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, до момента представления всех необходимых документов.
 
    Доводы истца Байкова О.Е. о том, что даже в случае предоставления им справки с прежнего места работы, ему может быть начислено только минимальное пособие, как и в случае непредставления им справки с последнего места работы - ему будет начислено минимальное пособие, суд находит несостоятельными по изложенным выше основаниям, поскольку п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» закреплен определенный перечень документов, который необходимо сдать при заполнении заявления в ОСЗН.
 
    Поскольку суд пришел к выводу о том, что Байкову О.Е. было правомерно ответчиком отказано в рассмотрении вопроса о признании его безработным, суд также считает не подлежащими удовлетворению требования истца о выплате ему пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 600 рублей и компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований Байкова О.Е. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» Отдел содействия занятости населения Ленинского и Кировского районов о признании незаконным отказа в признании безработным, возложению обязанности по признанию безработным с назначением государственного пособия по безработице, возмещении морального вреда - отказать в полном объеме.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.
 
    Судья: подпись.
 
    Решение на ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.
 
    Судья:
 
    Секретарь:
 
    Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2928/2014