Решение Ярославского областного суда от 10 июня 2019 года №2-292/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 2-292/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО "Альфа-Сеть" на основании доверенности Черновой Надежды Александровны на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области - заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Гоголевой К.А. от 22 февраля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества "Альфа Сеть",
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области - заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Гоголевой К.А. от 22 февраля 2019 года ЗАО "Альфа Сеть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в следующем.
В соответствии с информацией, имеющейся в Межрегиональном управлении, ЗАО "Альфа Сеть" 26.12.2016 выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов IV классов опасности N (76)-2625-СТ. Место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>.
03.01.2019г. в 12:20 на посту ДПС остановлено транспортное средство марки <данные изъяты>, гос.номер N с прицепом гос.номер N, оба груженые твердыми коммунальными отходами (ТКО), следовавшие из г. Сергиев Посад Московской области на полигон ТКО Ростовского района. Транспортное средство и прицеп согласно свидетельствам о регистрации принадлежали ЗАО "Альфа Сеть". При транспортировании отходов у водителя (гр. ФИО1) имелся путевой лист, иные документы на груз, в том числе, паспорта отходов, отсутствовали.
04.01.2019г. в 13:10 на посту ДПС остановлено транспортное средство марки <данные изъяты>, гос.номер N с прицепом гос.номер N, оба груженые ТКО, следовавшие из г. Сергиев Посад Московской области на полигон ТКО Ростовского района. Транспортное средство и прицеп согласно свидетельствам о регистрации принадлежали ЗАО "Альфа Сеть". При транспортировании отходов у водителя (гр. ФИО2) имелся путевой лист, иные документы на груз, в том числе, паспорта отходов, отсутствовали. Согласно пояснениям отходов у водителя транспортного средства ФИО2, транспортное средство с грузом следовало согласно путевому листу с контейнерных площадок <данные изъяты> г. Сергиев Посад на полигон для захоронения ТКО в Ростовском районе Ярославской области.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 24 апреля 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ЗАО "Альфа Сеть" Черновой Н.А. - без удовлетворения.
В Ярославский областной суд от защитника ЗАО "Альфа-Сеть" на основании доверенности Черновой Н.А. на постановление административного органа и судебный акт поступила жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы указано на перевозку ЗАО "Альфа Сеть" отходов V класса опасности, что не требовало оформления паспортов отхода, а также на отсутствие информации об извещении о составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении материалов административного дела.
Представитель административного органа по доверенности Иванова Е.М. в судебном заседании пояснила, что лицо уведомлено о дате составления протокола надлежащим образом. Явившемуся защитнику было вручено извещение о рассмотрении дела, полномочия защитника были проверены.
Выслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Полномочия суда (вышестоящего суда) при рассмотрении жалоб (протестов) на постановление (решение) по делу об административном правонарушении закреплены КоАП РФ.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно частям 3-4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.01.2019 г. в адрес ЗАО "Альфа Сеть" административным органом направлялось уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 13.02.2019 в 10.30 час.
13.02.2019г. в адрес ЗАО "Альфа Сеть" административным органом направлялось повторное уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 19.02.2019г. в 13.00 час.
Таким образом, ЗАО "Альфа Сеть" было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Тот факт, что при составлении протокола участвовал защитник ФИО3 по ненадлежащей доверенности, не свидетельствует о нарушении прав ЗАО "Альфа Сеть" при составлении протокола, поскольку юридическое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола. Участие защитника не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО3, как защитнику ЗАО "Альфа Сеть", была вручена копия составленного в отношении общества протокола и выдано извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Анализируя содержание доверенности от 18.02.2019г., прихожу к выводу, что она выдана ФИО3 от ОАО "Чистый город плюс" для представления интересов данного общества. Полномочия защитника на защиту прав и интересов ЗАО "Альфа Сеть" отсутствовали.
Из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.02.2019г. следует, что извещение о рассмотрении дела в адрес ЗАО "Альфа Сеть" не направлялось.
При указанных обстоятельствах нельзя считать вручение обществу копии протокола об административном правонарушении и его извещение о времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.02.2019г. выполненными должностным лицом с соблюдением требований закона.
Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости отменить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области - заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Гоголевой К.А. от 22 февраля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 24 апреля 2019 года и направить дело на новое рассмотрение в административный орган.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует соблюсти право на защиту ЗАО "Альфа Сеть": направить в адрес законного представителя общества копию протокола об административном правонарушении, известить юридическое лицо надлежащим образом о времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области - заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Гоголевой К.А. от 22 февраля 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества "Альфа Сеть" отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка