Решение от 27 мая 2014 года №2-292/2014

    Дело № 2-292/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Куса                                                                                      27 мая 2014 года
 
           Кусинский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Леоновой Н.М.,
 
    при секретаре Островских Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Злоказовского сельского поселения об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Кусинского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области Чаплыгина П.В. взыскании исполнительского сбора,
 
                                                        УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Администрация Злоказовского сельского поселения обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Кусинского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области (далее по тексту - Кусинский РОСП) Чаплыгина В.В. от ДАТА о взыскании исполнительского сбора.
 
            В обосновании заявленных требований заявитель указал, что по иску прокурора Кусинского района в интересах неопределенного круга лиц решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА на Администрацию Злоказовского сельского поселения были возложены обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования Злоказовского сельского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области информацию о деятельности органа местного самоуправления в объеме, установленном статьей 13 Федерального закона Российской Федерации № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Постановлением судебного пристава-исполнителя Кусинского РОСП Чаплыгина П.В. от ДАТА было возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок исполнения требований исполнительного документа, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена заявителем ДАТА. В этот же день представителем заявителя - Главой Злоказовского сельского поселения Сазоновой Т.В. судебному приставу-исполнителю представлена информация об исполнении решения суда.
 
         Постановлением судебного пристава-исполнителя Кусинского РОСП Чаплыгина П.В. исполнительное производство по данному решению суда было окончено в связи с фактическим исполнением требований, а ДАТА администрацией Злоказовского сельского поселения получено обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА о взыскании с Администрации Злоказовского сельского поселения исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА, установленный законом срок подачи заявления восстановить, ссылаясь на осуществленное в отсутствие в штате администрации юриста обжалование постановления в Арбитражный суд, которым производство по делу впоследствии было прекращено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Администрации Злоказовского сельского поселения Сазонова Т.В. (л.д. 26) заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что копию постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства она не получала, после его отмены новый срок для исполнения решения суда установлен судебным приставом не был, фактически решение суда было исполнено в июле 2013 года, но сайт работал некорректно, вследствие чего информация оказалась недоступной для прочтения пользователями, размер исполнительского сбора завышен и несоразмерен бюджету поселения.
 
    Судебный пристав-исполнитель Кусинского РОСП Чаплыгин П.В. в судебном заседании требования заявителя не признал, полагал постановление о взыскании исполнительского сбора вынесенным в соответствии с законом ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок.
 
    Представитель УФССП по Челябинской области Глезденев П.А. в судебное заседание не явился, извещен, в ранее состоявшемся судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Путяйкин С.Н. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора считал законным и обоснованным, указав, что в ходе проведенного мониторинга официальных сайтов администраций сельских поселений Кусинского муниципального района было выявлено, что на официальном сайте Администрации Злоказовского сельского поселения подлежащая размещению в соответствии с решением суда от ДАТА информация отсутствовала. В связи с этим был получен исполнительный лист, предъявленный взыскателем к исполнению в Кусинский РОСП. Однако в ДАТА прокуратурой Кусинского района Челябинской области было получено постановление судебного пристава-исполнителя Чаплыгина П.В. от ДАТА, в то время как при очередной проверке сайта заявителя было установлено, что требуемая так и не была размещена. На постановление об окончании исполнительного производства прокурором принесен протест, на основании которого данное постановление было отменено, в отношении должника совершались исполнительные действия, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.
 
          Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 255Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Злоказовского сельского поселения, удовлетворены. На Администрацию Злоказовского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность разместить на официальном сайте муниципального образования Злоказовского сельского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области информацию о деятельности органа местного самоуправления:
 
    общую информацию об органе местного самоуправления;
 
    информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления:
 
    информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    - статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
 
    - информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления,
 
    в объеме, установленном ст. 13 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 9 февраля 2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (л.д.16-оборот - 17). Решение вступило в законную силу ДАТА.
 
    Согласно части 11 статьи 30 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    ДАТА возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении Администрации Злоказовского сельского поселения, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 9).
 
    Копия постановления получена Администрацией Злоказовского сельского поселения ДАТА (л.д. 40).
 
    Письмом от ДАТА Администрация Злоказовского сельского поселения сообщила в Кусинский РОСП об исполнении решения суда со ссылкой на сообщение указанной информации в суд (л.д. 41), в связи с чем ДАТА судебным приставом-исполнителем Чаплыгиным П.В. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 42).
 
          Проведенной прокуратурой Кусинского района ДАТА проверкой установлено, что на указанную дату на официальном сайте Злоказовского сельского поселения информация в требуемом объеме не размещена (л.д. 118), в связи с чем внесен протест на постановление об окончании исполнительного производства НОМЕР (л.д. 43-44).
 
          ДАТА постановление об окончании исполнительного производства было отменено начальником отдела - старшим судебным приставом Кусинского РОСП Глезденевым П.А., исполнительное производство возобновлено, судебному приставу-исполнителю предписано принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
 
         ДАТА в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем Кусинского РОСП Чаплыгиным П.В. вынесено постановление взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДАТА. По состоянию на ДАТА решение суда не исполнено (л.д. 47).
 
          Согласно части 1 статьи 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года (далее - Федеральный закон), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
         В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (пункт 9 части 1 статьи 47 Федерального закона).
 
           Федеральным законом обязанность судебного пристава-исполнителя после отмены постановления об окончании исполнительного производства, в том числе - в связи с предоставлением должником недостоверной информации об исполнении решения суда - устанавливать новый срок для исполнения требований исполнительного документа не предусмотрена. Предусмотренная статьей 105 Федерального закона возможность установления судебным приставом нового срока к исследуемым обстоятельствам не относится, поскольку неисполнение в данный срок решения суда является основанием для привлечения должника к административной ответственности.
 
    В этих обстоятельствах, установив, что в предоставленный срок (до ДАТА, т.к. получена копия была ДАТА) требования исполнительного документа должником исполнены не были, судебный пристав-исполнитель принял решение о взыскании с должника исполнительского сбора.
 
    Доводы Администрации Злоказовского сельского поселения о неполучении копии постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства совместно с копией постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 35, 135-139) не свидетельствуют о незаконности взыскания исполнительского сбора. Действия судебного пристава в этой части заявителем не оспаривались; из постановления прямо следует, что исполнительский сбор взыскивается в связи с неисполнением требования в установленный срок. Вместе с тем, доказательства исполнения решения суда, равно как и доказательства наличия иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 112 Федерального закона, заявителем представлены не были. Обращает на себя внимание тот факт, что при совершении исполнительных действий по состоянию на ДАТА (л.д. 47), решение суда также установлено частично неисполненным. На официальном сайте Администрации Злоказовского сельского поселения http://zlokazovskoe.eps74.ru в ряде окон (л.д. 48, 49) информация отсутствует, кроме того - в качестве информации за 2014 год размещена информация прошлого года без внесения изменений в части дат (л.д. 50-51), что также не может быть принято в качестве надлежащего исполнения решения суда.
 
    Суд критически относится к доводам заявителя о том, что информация по решению суда была размещена в полном объеме и своевременно, но по независящим от заявителя причинам не была доступна пользователю, что подтверждено представленными копиями журнала администратора официального сайта (л.д. 85-117) и объяснительной запиской ответственного за сайт ФИО (л.д. 133). Возложенная судом обязанность размещения на официальном сайте поселения предусмотренной законом информации предполагает не только выполнение соответствующих технических действий, а обеспечение доступности информации для неограниченного круга пользователей. Как следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО, на сайте Администрации Злоказовского сельского поселения ответственным работником не была активирована необходимая функция, обеспечивающая общую доступность информации, что не относится к числу чрезвычайных, непредотвратимых и непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.
 
    Отсутствие необходимых навыков у работников должника не относится к числу обстоятельств, не зависящих от должника, поскольку при должной степени осмотрительности с его стороны предполагает возможность обращения к лицам, обладающим необходимыми познаниями. Данное обстоятельство не исключает для Администрации Злоказовского сельского поселения ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.
 
    Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона (в редакции Федерального закона № 441-ФЗ от 28 декабря 2013 года, действовавшей на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Размер исполнительского сбора определен в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем доводы заявителя о его завышенном характере и несоответствии взысканного сбора бюджету поселения являются несостоятельными.
 
    Исходя из положений части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы заявителя не были нарушены.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    Как следует из обстоятельств дела, заявителем обжалуемое постановление получено ДАТА, а заявление об оспаривании данного постановления поступило в суд только ДАТА, что свидетельствует о пропуске установленного законом срока для оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя от ДАТА в суде.
 
    Согласно статье 122 Федерального закона, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия или отказа об отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичны положения части 2 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
 
         Положенные заявителем в основание ходатайства о восстановлении срока доводы об отсутствии в штате Администрации юриста, обусловившие обращение с заявлением с нарушением правил подведомственности спора, аналогичны доводам, связанным с некорректным администрированием сайта и судом отклоняются по причинам, указанным выше. Иные доказательства уважительности причин пропуска указанного срока не представлены, в связи с чем оснований для его восстановления суд не усматривает.
 
        В силу положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт пропуска без уважительных причин указанного срока, суд может отказать в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
           Совокупность исследованных в судебном заседании обстоятельств, свидетельствует о том, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с законом, в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя, доказательства, доказательств нарушения прав заявителя, суду не представлено. Основания для отмены постановления судебного пристава-исполнителя - отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Администрации Злоказовского сельского поселения об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Кусинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Чаплыгина П.В. от ДАТА о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР отказать.
 
             Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Председательствующий                                              Н.М. Леонова