Дата принятия: 25 марта 2014г.
Номер документа: 2-292/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 марта 2014 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
с участием истицы Сабитовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-292/2014 по иску Багдеевой С.В., Сабитова Р.Ж., Сабитовой Т.А.Х., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО14, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л:
истцы Багдеева С.В., Сабитов Р.Ж., Сабитова Т.А., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с указанным иском по следующим основаниям.
Истцы состоят на регистрационном учёте и проживают в <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено Багдеевой С.В. в период её работы на шахте «Бородинская» производственного объединения «Тулауголь». Документы на предоставление квартиры не сохранились.
В заключении договора социального найма указанного жилья истцам отказано, поскольку это жильё признано ветхим.
В иске (в уточнённой редакции) истцы просят обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района предоставить им (истцам) жилое помещение, равнозначное находящейся в их пользовании на условиях договора социального найма квартире общей площадью 49,1 кв.м.
Истцы Багдеева С.В., Сабитов Р.Ж., Сабитов Р.Ж. в суд не явились.
Ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района, третье лицо администрация муниципального образования <адрес> своих представителей в суд не направили.
О времени и месте судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом.
Неявившиеся истцы в письменном заявлении ходатайствуют о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования поддерживают.
Ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района в письменном заявлении просит рассматривать дело в отсутствие своего представителя, поясняя, что в связи с отсутствием в реестре муниципальной собственности данного муниципального образования свободного жилья, в настоящее время не представляется возможным предоставить истцам вне очереди жилое помещение. Равнозначное жильё будет предоставлено им в порядке очерёдности по программе переселения из ветхого жилья.
Третье лицо администрация муниципального образования Киреевский район в письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, при этом оставляет рассмотрение спора на усмотрение суда.
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Истица Сабитова Т.А. в суде исковые требования в уточнённой редакции поддержала.
Выслушав объяснения истицы Сабитовой Т.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что в <адрес> посёлка <адрес> состоят на регистрационном учёте по месту жительства истцы: Багдеева С.В. – с 26 мая 1969 года, Сабитова Т.А. – с 20 марта 1987 года, Сабитов Р.Ж. – со 2 сентября 1994 года, несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги, выданной <данные изъяты> справкой, паспортными данными вышеперечисленных лиц, а также поквартирной карточкой на данное жилое помещение.
Из справки, выданной 18 февраля 2014 года администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района, следует, что в связи с реализацией Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением администрации утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного строительства муниципального образования рабочий посёлок Бородинский за № 59 от 17 декабря 2013 года на 2013-2017 годы. <адрес> посёлка <адрес> включён в эту программу с планируемой датой окончания переселения на 4 квартал 2015 года. Заключить договор социального найма на расположенное в указанном доме жилое помещение, которое включено в программу переселения граждан, не представляется возможным.
До настоящего времени жилое помещение истцам не предоставлено. Иного жилья на праве собственности у них не имеется.
Установленные обстоятельства сторонами не оспариваются.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» (далее ЖК РФ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Принимая во внимание, что жилищные правоотношения носят длящийся характер, и в данном случае, возникнув до введения в действие указанного Кодекса, продолжаются до настоящего времени, а также с учётом времени возникновения данного спора, суд руководствуется также нормами ЖК РФ, вступившего в силу 1 марта 2005 года.
В силу статей 50, 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения между наймодателем и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.
По смыслу приведённых положений закона, основанием для заключения договора найма жилого помещения являлся ордер.
Из архивной справки №, выданной 18 февраля 2014 года муниципальным казённым учреждением «Архив муниципального образования Киреевский район», следует, что решение исполнительного комитета Бородинского поселкового Совета народных депутатов Киреевского района Тульской области о выделении жилья по указанному выше адресу в 1969 году в архив на хранение не поступало.
Между тем, из поквартирной карточки на занимаемую истцами квартиру, а также копии лицевого счёта № следует, что Багдеева С.В. указана в качестве квартиросъёмщика (нанимателя) <адрес> посёлка <адрес> (ранее таковым являлся супруг Багдеевой С.В. ФИО8, умерший в 1994 году).
Как следует из поквартирной карточки, остальные истцы вселены в указанную квартиру в качестве членов семьи нанимателя.
Законность пользования истцами данным жилым помещением не оспорена.
В силу статьи 55 ЖК РФ право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учёта.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
До 2006 года порядок отнесения жилых домов к непригодным для постоянного проживания устанавливался Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529.
Согласно пункту 1.2 указанного выше Положения рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания возлагается на межведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов. Пунктом 2.2 Положения установлено, что к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся, в частности, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.
Как следует из положений п. 3.4 названного нормативного акта, в результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания, с отнесением жилого дома в группу домов, пригодных для постоянного проживания, непригодных для постоянного проживания на момент обследования, которые могут быть приведены в пригодное для постоянного проживания состояние при капитальном ремонте, модернизации или реконструкции, что подтверждается технико-экономическими обоснованиями либо непригодных, дефекты которых не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно.
Как предусмотрено статьёй 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) полномочия по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, относятся к компетенции муниципальных поселений.
Статьёй 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма
Исходя из приведённых правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцы до настоящего времени обладают правом пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, признанным непригодным для проживания и ремонту (реконструкции) не подлежащем. Данное их право ответчиком также не оспорено.
По смыслу приведённых правовых норм, предоставление жилого помещения вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ право гражданина на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Потому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте на улучшения жилищных условий и времени принятия на учёт, то есть, внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди.
Из установленных судом обстоятельств явствует, что истцы в установленном на момент их обращения жилищным законодательством порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени благоустроенное равнозначное жилое помещение не предоставлено. Следовательно, их право на получение жилья вне очереди, хотя бы и не оспаривается, но фактически не реализовано.
Тот факт, что органом местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации формируется и ведется список внеочередников, не означает, что жилье гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, должно предоставляться в порядке очереди по названному списку. С момента признания за
нимаемого истцами жилого помещения непригодным для проживания у них возникло право именно на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.
По смыслу приведённой нормы, действовавшей на момент возникновения у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению истцов жилым помещением, предоставляемое гражданам жилое помещение должно отвечать уровню благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населённом пункте, чтобы жилищные условия вселяемых в него граждан не были ухудшены.
Статьёй 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Часть 2 статьи 15 ЖК Российской Федерации предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как видно из материалов дела, истцы занимают жилое помещение, общей площадью 49,1 кв.м. Следовательно, они обладают правом на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения, имеющего площадь не менее означенной. Таким образом, право истцов подлежит защите путём возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить такое равнозначное жилое помещение вне очереди на условиях договора социального найма.
То обстоятельство, что у ответчика отсутствуют материальные возможности по обеспечению истца жилой площадью с учётом положений статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не является обстоятельством, освобождающим его от исполнения данной обязанности.
По приведённым выше основаниям, доводы ответчика, содержащиеся в справке, суд находит несостоятельными, а иск – подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Багдеевой С.В., Сабитова Р.Ж., Сабитовой Т.А.Х., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, в уточненной редакции удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района вне очереди предоставить Багдеевой С.В., Сабитову Р.Ж. Сабитовой Т.А.Х., ФИО3 равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 49,1 кв.м, на условиях договора социального найма.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
