Определение от 21 апреля 2014 года №2-292/2014

    Дело №2-292/2014г.
 
    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    21 апреля 2014года Павловский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Куриленко И.А.
 
    при секретаре судебного заседания Курдияшко Е.А.
 
    с участием помощника прокурора Павловского района Бондарович И.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах Российской Федерации, в защиту трудовых прав работников ОАО «Павловская автоколонна №1488» к Администрации муниципального образования Павловский район о признании незаконным бездействия, понуждении органа местного самоуправления к организации транспортного обслуживания населения в границах поселения /в порядке ст.45 ГПК РФ/,
 
    Установил:
 
    прокурор Павловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, с исковым заявлением к ответчику о признании незаконным бездействия, понуждении органа местного самоуправления к организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления и законодательства о пассажирских перевозках автомобильным транспортом в деятельности администрации Павловского сельского поселения, ОАО «Павловская автоколонна №1488». В соответствии с п.6 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Согласно ст.9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999г. №193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» органы местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае в пределах своей компетенции: организовывают транспортное обслуживание населения в пределах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края; компенсируют убытки перевозчикам, обслуживающим муниципальные городские, муниципальные пригородные и муниципальные междугородные маршруты, образующиеся от работы по тарифам, установленным ниже себестоимости перевозки пассажиров, а также от работы на маршрутах, функционирование которых и количество выполняемых рейсов (время работы) обусловлено социальной необходимостью, в соответствии с договорами на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключенными органом местного самоуправления.
 
    Проверкой установлено, что между администрацией МО Павловский район и ОАО «Павловская автоколонна №1488» 02.09.2011г. заключены договоры №№1,2,3,4,5,6,7 на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения МО Павловский район. Кроме того, в развитие вышеуказанных договоров между администрацией МО Павловский район и ОАО «Павловская автоколонна №1488» заключены Соглашения о предоставлении субсидий на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Павловский район.
 
    Вместе с тем, проверкой установлено, что администрация МО Павловский район не исполняет обязанности, предусмотренные ст.9 Закона КК от 07.07.1999г. №193-КЗ, в связи с чем ОАО «Павловская автоколонна №1488» недополучено доходов по пригородным внутрирайонным муниципальным перевозкам в размере 3.685,5тыс.руб.
 
    Невыполнение администрацией МО Павловский район обязанностей, закрепленных в договорах и соглашениях о предоставлении субсидий, может повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
 
    Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Павловский район в части неисполнения обязательств по компенсации убытков ОАО «Павловская автоколонна №1488» и обязать компенсировать убытки ОАО «Павловская автоколонна №1488», образующиеся от работы по тарифам, установленным ниже себестоимости перевозки пассажиров, а также от работы на маршрутах, функционирование которых и количество выполняемых рейсов (время работы) обусловлено социальной необходимостью, в соответствии с договорами на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключенными органом местного самоуправления, в размере 3.685,5тыс.руб.
 
    В ходе рассмотрения дела в суде прокурор уточнил заявленные требования, указав, что 02.09.2011г. Администрацией МО Павловский район и АК 1488 заключены договоры на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения МО Павловский район, а также договор от 09.01.2013г. о предоставлении субсидий на осуществление перевозок пассажиров. Однако, администрация МО Павловский район не исполняет обязательства, возникшие в результате заключения договора 09.01.2013г. Согласно акта ревизионной проверки от 18.11.2013г. ОАО «Павловская автоколонна №1488» за 9 месяцев 2013года недополучено доходов от межтарифной разницы по пригородным межмуниципальным внутрирайонным перевозкам 3.685,5тыс.руб. На погашение убытков от межтарифной разницы за 2013год из бюджета МО Павловский район выделены денежные средства в сумме 1.128,9тыс.руб. ОАО «Павловская автоколонна №1488» недополучено доходов по пригородным межмуниципальным внутрирайонным перевозкам в размере 2.556,6тыс.руб.
 
    Невыполнение администрацией МО Павловский район обязанностей по возмещению убытков, закрепленных в Договоре о предоставлении субсидий на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения Павловского сельского поселения Павловского района от 09.01.2013г, стало причиной финансового неблагополучия ОАО «Павловская автоколонна №1488», что в свою очередь повлекло к значительному нарушению трудовых прав работников предприятия в связи с образованием задолженности по заработной плате в период с октября 2013года по январь 2014года, которая до настоящего времени не погашена, сотрудники предприятия более 5 месяцев не получают причитающийся заработок. Задолженность по заработной плате составляет более 2,5млн.руб. В связи с отсутствием на счетах предприятия денежных средств, погашение задолженности по заработной плате в кратчайшие сроки не представляется возможным.
 
    В соответствии с уставом ОАО «Павловская автоколонна №1488», учредителем предприятия является Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению федеральным имуществом. И.о.директора уволен 13.12.2013г, сотрудники уволены 31.01.2014г, в связи с чем предприятие не имеет возможности защищать свои интересы в судебном порядке, и в целях защиты интересов РФ и трудовых прав работников прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с данным исковым заявлением.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Павловский район в части неисполнения обязательств по компенсации убытков ОАО «Павловская автоколонна №1488» и обязать компенсировать убытки ОАО «Павловская автоколонна №1488», образующиеся от работы по тарифам, установленным ниже себестоимости перевозки пассажиров, а также от работы на маршрутах, функционирование которых и количество выполняемых рейсов (время работы) обусловлено социальной необходимостью, в соответствии с договорами на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключенными органом местного самоуправления, в размере 2.556,6тыс.руб.
 
    Представитель ОАО «Павловская автоколонна №1488» в судебное заседание не явился, уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела либо рассмотрении в отсутствие не просили, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица по делу.
 
    Представитель привлеченного в качестве третьего лица -Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае – в судебное заседание не явился, представив суду отзыв, в соответствие с которым, согласно уставу ОАО «Павловской автоколонны №1488» учредителем предприятия является РФ в лице ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае. Между Администрацией МО Павловский район и ОАО «Павловская автоколонна № 1488» 02.09.2011г. заключены договоры на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения МО Павловский район, а также соглашение от 09.01.2013г. о предоставлении субсидий на осуществление перевозок пассажиров. Проверкой прокуратуры установлено, что Администрация МО Павловский район не исполняет обязательства, возникшие в результате заключения соглашения от 09.01.2013г. Невыполнение ответчиком указанных обязательств стало причиной финансового неблагополучия ОАО «Павловская автоколонна № 1488», в связи с чем, они поддерживают исковые требования прокурора Павловского района и считают их подлежащими удовлетворению в полном объеме, просят суд рассмотреть дело в отсутствии представителя.
 
    Представитель ответчика – Администрации МО Павловский район - в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями прокурора они не согласны в полном объеме. По существу заявленных требований поясняет, что между ними и автоколонной заключены договоры на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения, а так же заключен договор о предоставлении субсидий. Считает, что прокурором не представлено доказательств в обоснование подачи иска в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту трудовых прав граждан, а именно доказательств обращения к нему граждан с просьбой защиты нарушенных прав. Прокурор заявил иск в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах РФ, в защиту трудовых прав работников ОАО «Павловская автоколонна», то есть взыскателем задолженности по данным требованиям является не РФ, а коммерческое юридическое лицо ОАО «Павловская автоколонна №1488». Прокурором не представлено доказательств причинения администрацией МО убытков Российской Федерации, отсутствует причинно-следственная связь между убытками ОАО "Павловская автоколонна №1488", действиями администрации МО Павловский район, а так же убытками в связи с этим в федеральном бюджете РФ. Отсутствуют вообще доказательства о наличии убытков в федеральном бюджете РФ на сумму 2.556,6тыс.руб. Более того, ОАО «Павловская автоколонна 1488» является действующим предприятием, имеющаяся задолженность по заработной плате у предприятия перед своими работниками взыскана судебными приказами, которые находятся на исполнении в службе судебных приставов. Кроме того, обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату возложена на работодателя, а не на администрацию МО Павловский район. Кроме того, что касается непосредственно выплаты субсидий, то субсидии по компенсации межтарифной разницы, предусмотренные в договорах, на сумму 4.064.000руб. были перечислены в 2013г. в ОАО «Павловская автоколонна» в полном объеме, о чем свидетельствуют платежные поручения, то есть администрация МО Павловский район выполнила в полном объеме свои обязательства по компенсации межбюджетной разницы в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований. Производить оплату межбюджетной разницы сверх сумм, предусмотренных договорами о предоставлении субсидий и сверх сумм бюджетных ассигнований, органы местного самоуправления не имеют права. Кроме того, договоры заключены между Администрацией района и автоколонной, то есть речь идет о договорных отношениях между юридическими лицами, которые носят экономический характер. Согласно заключенных договоров о предоставлении субсидий все споры, возникающие при исполнении настоящего договора, разрешаются путем переговоров, а при не достижении согласия - в судебном порядке. Согласно п.4.2 договора в случае невозможности разрешения споров или разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в арбитражном суде Краснодарского края в порядке, установленном законодательством РФ. То есть, речь идет о договорных взаимоотношениях двух хозяйствующих субъектов, поэтому считает, что данное исковое заявление прокурора не может рассматриваться судом в порядке ст.45 ГПК РФ. Данный спор подведомственен арбитражному суду, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу следует прекратить по следующим основаниям.                                     В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
        Прокурором Павловского района заявлены требования в интересах Российской Федерации, в защиту трудовых прав работников ОАО «Павловская автоколонна 1488».
 
    В обоснование своего права на обращение в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, прокурор указал, что в соответствии с уставом ОАО «Павловская автоколонна №1488» учредителем данного предприятия является Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению федеральным имуществом. И.о.директора ОАО «Павловская автоколонна №1488» уволен 13.12.2013г, сотрудники уволены 31.01.2014г, в связи с чем предприятие не имеет возможности защищать свои интересы в судебном порядке. Кроме того, указал, что невыполнение Администрацией МО Павловский район обязательств по возмещению убытков, закрепленных в договоре о предоставлении субсидий на осуществление пассажирских перевозок, стало причиной финансового неблагополучия ОАО «Павловская автоколонна 1488», что привело к нарушению трудовых прав работников предприятия в связи с образованием задолженности по заработной плате, и прокурор вынужден обратиться в суд в защиту трудовых прав работников данного предприятия.
 
    Между тем, как следует из материалов дела, и не отрицалось участниками судебного заседания, ОАО «Павловская автоколонна №1488» является действующим предприятием, ни процедура наблюдения, ни процедура банкротства в отношении данного предприятия не вводилась. Договоры на осуществление пассажирских перевозок и на предоставление на них субсидий заключены между Администрацией МО Павловский район и ОАО «Павловская автоколонна №1488».
 
    Таким образом, суд считает, что обращение прокурора в суд с заявлением о понуждении Администрации МО Павловский район компенсировать убытки ОАО «Павловская автоколонна №1488» в соответствии с вышеуказанными договорами не относится к делам в защиту интересов Российской Федерации, поскольку производится в интересах конкретного юридического лица. Статья 45 ГПК РФ не наделяет прокурора правом обращения в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц.
 
    Что касается обращения прокурора в защиту трудовых прав работников ОАО «Павловская автоколонна №1488» в связи с невыплатой им заработной платы, суд считает это требование также необоснованным, так как в судебном заседании установлено, что по фактам невыплаты заработной платы работникам данного предприятия вынесены судебные приказы о взыскании с ОАО «Павловская автоколонна №1488» задолженности по заработной плате. В настоящее время на исполнении Павловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю находятся 58 исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате в пользу работников ОАО «Павловская автоколонна №1488».
 
    Таким образом, суд считает, что оснований для обращения в суд и для судебной защиты трудовых прав работников предприятия у прокурора не имелось, учитывая наличие вынесенных и находящихся на исполнении судебных приказов.
 
    Кроме того, суд считает, что согласно договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок и договора о предоставлении субсидий, имеет место наличие договорных отношений между юридическими лицами, которые носят экономический характер.
 
    ОАО «Павловская автоколонна №1488», согласно положений ФЗ "Об акционерных обществах", является коммерческой организацией. Согласно п.4.1 устава ОАО «Павловская автоколонна №1488» основными целями деятельности Общества является удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и извлечение прибыли. Согласно п.4.2. Устава для достижения целей, указанных в п.4.1 настоящего Устава, общество осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке виды деятельности- перевозки пассажиров по договорам и отдельным заказам.
 
    Согласно раздела 5 договора о предоставлении субсидий - все споры, возникающие при исполнении настоящего договора, разрешаются путем переговоров, а при не достижении согласия - в судебном порядке. Согласно п.4.2 договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования Павловский район - в случае невозможности разрешения споров или разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в арбитражном суде Краснодарского края в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    Таким образом, суд считает, что в данном случае имеет место экономический спор между юридическими лицами, в связи с чем исковое заявление прокурора также не может рассматриваться судом в порядке ст.45 ГПК РФ.
 
    В соответствии с требованиями Закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы' прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что полномочий на предъявление данного заявления в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у прокурора не имелось.
 
    В соответствии с ч.1 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрении и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов определенного круга лиц – работников предприятия - прокурором, которому федеральным законодательством не предоставлено такое право.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 220 ГПК РФ, суд
 
    О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    производство по делу по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах Российской Федерации, в защиту трудовых прав работников ОАО «Павловская автоколонна №1488» к Администрации муниципального образования Павловский район о признании незаконным бездействия, понуждении органа местного самоуправления к организации транспортного обслуживания населения в границах поселения /в порядке ст.45 ГПК РФ/ - прекратить.
 
    Разъяснить прокурору Павловского района, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
        Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение 15 дней.
 
    Судья -