Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 17 марта 2021 года №2-29/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 2-29/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника ООО "Рузканал" Бозгалевой Н.Ф. на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22 января 2021 г.,
установил:
постановлением административной комиссии Рузаевского муниципального района от 25 ноября 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" (далее ООО "Рузканал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Рузаевского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 января 2021 г. постановление административного органа по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, защитник ООО "Рузканал" просил отменить решение судьи, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального и процессуального права, нарушающим права и законные интересы ООО "Рузканал", в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих для дела обстоятельств. Указал, что судьей не проверены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; срок и порядок привлечения ООО "Рузканал" к административной ответственности не соблюден; решение судьи вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; материалами дела не подтверждены обстоятельства, подтверждающие, что при совершении ООО "Рузканал" административного правонарушения был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия.
В судебное заседание законный представитель ООО "Рузканал" Терентьев С.К., его защитники Бозгалева Н.Ф., Пиногорова С.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" невосстановление благоустройства территории, асфальтового и иного твердого покрытия после производства строительных, земляных и дорожных работ, если это нарушение не подпадает под действие статей 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 8.3.12.1 Правил благоустройства территории Арх-Голицынского сельского поселения Рузаевского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Арх-Голицынского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 10 октября 2019 г. (далее Правила), лицо, производящее работы по ликвидации аварии, немедленно приступает к ликвидации аварии без получения разрешения с обязательным сообщением телефонограммой в администрацию Архангельско-Голицынского сельского поселения, ГИБДД в случае возникновения аварии на проезжей части дорог о месте произошедшей аварии и начале проведения работ. Аварийные работы производятся непрерывно (круглосуточно), в том числе в выходные и праздничные дни (пункт 8.3.12.4 Правил). Благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ (пункт 8.4 Правил) Траншеи после ремонта и монтажа коммуникацией должны засыпаться песком с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия. После окончания проведения земляных работ на участках дороги производитель работ обязан начать работы по восстановлению дорожных покрытий: - в местах поперечных разрытий улиц - в течение суток; - в местах продольных разрытий проезжей части - в течение 5 дней; - в местах раскопок местных проездов, тротуаров, набивных дорожек и газонов - не позднее 10 дней (пункт 8.12 Правил) В случае невозможности восстановления благоустройства в связи с наступлением осенне-зимнего сезона восстановление заказчиком работ производится по окончании вышеуказанного периода. Места производства работ должны быть засыпаны, защебенены и не должны иметь просадок и выбоин (пункт 8.13 Правил).
Согласно пункту 12.2 Правил контроль за исполнением требований настоящих правил осуществляет администрация Архангельско-Голицынского сельского поселения. Лица, виновные в нарушении настоящих Правил несут ответственность в административном порядке в соответствии с Законом Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" (пункт 12.3 Правил).
Материалами дела установлено, что на основании договора аренды от 1 июля 2017 г. ООО "Рузканал" является арендатором центральной канализационной сети Рузаевского района, д. Надеждинка, для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг водоотведения потребителям г. Рузаевки Республики Мордовия.
В 2019 году на основании муниципального контракта, заключенного между администрацией Красноклинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ООО "<данные изъяты>" был произведен ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина в д. Надеждинка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
8 октября 2020 г. в 22 часа 30 минут произошел обвал верхнего участка железобетонного канализационного коллектора диаметром 600 мм протяженность 50 м под проезжей частью, расположенного в д. Надеждинка Архангельско-Голицынского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
Из журнала заявок от населения и с насосных станций аварийно-диспетчерской службы усматривается, что задвижка на КНС (Школьный бульвар) перекрыта 9 октября 2020 г. в 00 часов 00 минут. Работы выполнены (перекачивали из колодца в колодец с 9 октября 2020 г. по 19 октября 2020 г.).
Согласно протоколу осмотра помещений, территорий от 3 ноября 2020 г. в д. Надеждинка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлено, что 3 ноября 2020 г. в 09 часов 00 минут ООО "Рузканал" не восстановило благоустройство асфальтового покрытия после производства земляных работ возле домов, расположенных по адресу: Рузаевский район, д. Надеждинка, ул. Ленина, д. 13, 15, 18.
17 ноября 2020 г. в отношении ООО "Рузканал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".
25 ноября 2020 г. ООО "Рузканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Разрешая при данных обстоятельствах дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о законности привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
Согласно части 3 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Как следует из материалов дела, при подготовке жалобы защитника общества к рассмотрению, 10 декабря 2020 г. судьей районного суда из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия был истребован подлинник дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", в отношении ООО "Рузканал".
21 декабря 2020 г. в ответ на запрос судьи председателем административной комиссии Рузаевского муниципального района был представлен оригинал дела об административном правонарушении, содержащий протокол об административном правонарушении N от 17 ноября 2020 г. 1 экз., протокол смотра помещений, территорий от 3 ноября 2020 г. 1 экз., фотоматериал 3 экз., объяснения 2 экз., уведомление о составлении протокола 1 экз., почтовые уведомления 1 экз., постановление N от 9 декабря 2019 г. 1 экз., извещение 1 экз., уведомление 1 экз., постановление N от 25 ноября 2020 г. 1 экз. (л.д. 22).
При этом в указанных материалах дела административной комиссии отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, который должен быть составлен коллегиальным органом и подписан председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Учитывая изложенное, административная комиссия допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьей 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Рузканал".
Указанное процессуальное нарушение осталось без внимания судьи районного суда при проверке законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.
Грубое нарушение процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления административного органа и решения судьи, которым данное постановление оставлено без изменения.
Срок давности привлечения к административной ответственности по пункту 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца.
Административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", совершено 3 ноября 2020 г., соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение истек 3 января 2021 г.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах решение судьи и постановление административной комиссии подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление административной комиссии Рузаевского муниципального района от 25 ноября 2020 г. и решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22 января 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка