Решение от 05 февраля 2014 года №2-29/2014год

Дело № 2-29/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    05 февраля 2014 года
 
Бежецкий городской суд Тверской области
    в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница» Калинюка В.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецк гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница», к Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории в соответствии с Правилами устройства электроустановок,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ») о возложении обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории в соответствии с Правилами устройства электроустановок, в обосновании которого указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об электроэнергетике в деятельности ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ». В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; потребителями электрической энергии выступают лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Статьей 6 ФЗ «Об электроэнергетике» регламентировано, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
 
    Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Постановлением Госстроя РФ от 26.11.2003 г. № 194 одобрен и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», введенный в действие с 01.01.2004 г. (далее по тексту - Свод правил). Указанный Свод правил конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 -ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок (ПУЭ седьмого издания).
 
    Согласно п. 5.1 раздела 5 Свода правил, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционный и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников – вторую степень.
 
    Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (издание седьмое, введены в действие с 01.01.2003 г.). На основании п. 1.2.17 указанных Правил категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.
 
    Электроприемники первой категории - это электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
 
    Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
 
    Электроприемники второй категории - это электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
 
    Электроприемники третьей категории - это все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
 
    Пунктом 1.2.19 Правил устройства электроустановок предусмотрено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
 
    Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.
 
    В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.
 
    Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.
 
    Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.
 
    Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок).
 
    Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток (п. 1.2.21 Правил устройства электроустановок).
 
    Частью 1 статьи 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
 
    Согласно ст. 2 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
 
    В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
 
    В ходе проверки установлено, что в здании родильного отделения (г. Бежецк, пер. Первомайский, д. 27), в здании стационара (г. Бежецк, пер. Первомайский, д. 25/23), в здании детской больницы (г. Бежецк, ул. Нечаева, д. 10/29), в здании психоневрологического отделения (г. Бежецк, д. Пестиха, ул. Заречная, д. 7), в здании Поречьевского Дома сестринского ухода, являющегося подразделением ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» (Бежецкий район, с. Поречье), в здании Борисковского Дома сестринского ухода, являющегося подразделением ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» (Бежецкий район, д. Борок Сулежский) резервные источники электропитания отсутствуют.
 
    Таким образом, электроприемники первой категории (в соответствии с Правилами устройства электроустановок), обеспечивающие бесперебойное электроснабжение, в указанных выше зданиях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» отсутствуют.
 
    Исходя из изложенного, отсутствие в ГБУЗ «Бежецкой» автономного источника питания (электроприемник первой категории), обеспечивающего электроснабжение при перерыве, нарушении или отсутствии электроснабжения, может привести к ситуации, при которой в силу определенных условий (при отсутствии электроснабжения) возможно неоказание специализированной медицинской помощи гражданам, которым такая помощь будет необходима.
 
    Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
 
    Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Пунктом 2 ст. 2 ГК РФ установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
 
    Часть 1 ст. 11 ГК РФ предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.
 
    Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница» приобрести и установить электроприемники первой категории в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок: в здании родильного отделения (г. Бежецк, пер. Первомайский, д.27), в здании стационара (г. Бежецк, пер. Первомайский, д. 25/23), в здании детской больницы (г. Бежецк, ул. Нечаева, д. 10/29), в здании психоневрологического отделения (г. Бежецк, д. Пестиха, ул. Заречная, д. 7), в здании Поречьевского Дома сестринского ухода (Бежецкий район, с. Поречье), в здании Борисковского Дома сестринского ухода (Бежецкий район, д. Борок Сулежский) в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок.
 
    Определением Бежецкого городского суда Тверской области от 16 января 2014 г. к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Министерство здравоохранения Тверской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
 
    Из возражений представителя ответчика – ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» Калинюка В.Д. следует, что в соответствии с разделом 2 Устава, Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными Учредителем, то есть Тверской областью. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют: Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, а также орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их полномочий. В соответствии с пунктом 1.2.17 Правил устройства энергоустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования на основании технической части проекта. Степень обеспечения надежности электроснабжения жилых и общественных зданий по категориям определена Правилами устройства электроустановок (ПЭУ) издание седьмое. Постановлением Госстроя РФ от 26.11.2001 №194 одобрен и рекомендованСвод правил, согласно которому, как указано в Таблице 5.1 к нему, в зданиях операционных, родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии, и ангиографии должны иметь первую степень обеспечения надежности энергоснабжения. Указанные в заявлении прокуратуры объекты, в том числе располагаемые на территории сельских поселений, не все можно отнести к электроприемникам первой категории, а только те из них, которые содержатся в Таблице 5.1. Это объекты, на которых располагаются родильный, операционный, а также реанимационный блоки Учреждения. Остальные объекты нельзя отнести к электроприемникам первой категории. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1.2.10 Правил устройства энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. №20, на которые ссылается в заявленных требованиях Бежецкий межрайонный прокурор, Учреждение обеспечено двумя отдельными не связанными между собой фидерными вводами, (фидер ТП №49-ЗТП 10/0,4 кВ «ТП-49» и фидер ТП №93-ЗТП 10/0,4 кВ «ТП-93»), обеспечивающие в случае аварийной ситуации на объекте - подачу электроэнергии без технологического перерыва. Таким образом, родильный, операционный, а также реанимационный блоки Учреждения, и перечисленные в Правилах имеют дополнительный автономный источник питания. Обязательные нормы статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым объекты с круглосуточным пребыванием людей должны быть обеспечены автономными резервными источниками энергоснабжения, вступят в силу с 13 июля 2014 года.
 
    Вместе с тем, с целью повышения устойчивости функционирования указанных объектов дополнительно в плановом порядке принимаются и другие практические меры. К ним следует отнести приобретение Учреждением автономного резервного независимого источника питания, работающего от двигателя внутреннего сгорания, дизельгенератора мощностью 17,9 кВА, установку которого планируется осуществить в текущем году.
 
    Для установки и наладки дизельгенератора потребуются дополнительные финансовые средства, которых в настоящее время в Учреждении нет. При непосредственном финансовом участии Учредителя дизельгенератор будет размещен в отдельном помещении с соблюдением всех строительных норм и правил. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В отзыве представитель ответчика – Министерства здравоохранения Тверской области исковые требования прокурора просил оставить без удовлетворения. Указал, что согласно п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила № 861), технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
 
    Согласно п. 31 (5) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа) в договор включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.
 
    В соответствии с п. 1.2.17 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204 (далее – Правила № 204) категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. Нормативная и (или) иная документация, подтверждающая категорию электроприемников, в материалы дела не представлена. Кроме того, согласно применяемому до настоящего времени Пособию по проектированию учреждений здравоохранения, утвержденному Минздравом СССР 25.05.1990 г., ГипроНИИздрава 19.12.1989 (приказ Министерства здравоохранения Тверской области от 04.02.2013 г. № 67 «Об утверждении перечня и стандартов государственных услуг в сфере здравоохранения Тверской области»), по степени обеспечения надежности электроснабжения к первой категории относились электроприемники: операционного блока, родильного отделения, отделения анестезиологии и реанимации, интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии; оперативной части, помещения хранения ящиков выездных бригад и аптечной комнаты станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи; противопожарные устройства. Остальные электроприемники относились ко второй категории и частично к третьей категории согласно ПУЭ шестого издания. Таким образом, даже согласно указанному Пособию не все электроприемники медицинских организаций безусловно относятся к первой категории надежности, в частности это касается стационаров детских больниц (без разграничения их функциональных задач), психоневрологических отделений, домов сестринского ухода.
 
    Согласно п. 1.1.1 Правил № 204, на которых истец основывает свои требования, Правила устройства электроустановок (ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
 
    Таким образом, применительно к действующим объектам указанные Правила могут применяться только в случае их модернизации в соответствии с определенной технической документацией в объеме, предусмотренном правилами № 204.
 
    В соответствии с правилами № 204 приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии (пункт 1.2.7). Таким образом, в качестве электроприемника может выступать отдельные палаты, корпуса, отделения больницы, лаборатории, медицинские изделия. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (пункт 1.2.19). Независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (пункт 1.2.10).
 
    Как указано в исковом заявлении Бежецкого межрайонного прокурора, в ходе проверки установлено, что отсутствуют «резервные источники питания», а не электроприемники. Согласно определениям терминов, закрепленных законом, приемник электрической энергии и независимый, в том числе резервный источник питания, это не тождественные понятия. Электроприемники имеются в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ». Бежецким межрайонным прокурором не подтверждены такие значимые для дела обстоятельства, как категории объектов, не определен способ модернизации и параметры требуемой им установки источника резервного питания, а также наличие технической возможности выполнения данных требований. Прокурор специальными познаниями в области электроустановок и промышленной безопасности не обладает, в связи с чем не является уполномоченным лицом, определяющим категории надежности объектов и способы приведения их в соответствие с техническими требованиями. Иск прокурора не основан на какой-либо технической документации и заключении специалистов.
 
    В последующем представителем Министерства здравоохранения было представлено дополнение к отзыву, из которого следует, что в соответствии с п. 8 Раздела 1 Устава ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 г. № 662, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, в органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждением в соответствии с законодательством РФ. Учреждение может иметь от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» самостоятельно заключает договоры от своего имени, в том числе договоры, связанные с поставкой оборудования, например источников резервного питания. Пункт 19 Устава закрепляет, что источником формирования финансовых средств ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» являются: а) имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; б) имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; в) субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); г) субсидии на иные цели; д) иные источники в соответствии с законодательством (в том числе доходы от осуществления предпринимательской деятельности, средства обязательного медицинского страхования). Таким образом, источником финансовых средств ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не являются исключительно средства областного бюджета.
 
    Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 г. № 70-пп (далее – Положение). В соответствии с п. 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.
 
    Правовые основы использования средств областного бюджета в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов закреплены Законом Тверской области от 27.12.2013 г. № 142-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Указанным законом установлены основные характеристики областного бюджета, общий объем расходов, в пределах общего объема расходов распределены бюджетные ассигнования.
 
    Согласно ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
 
    Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Тверской области и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области утвержден Приказом Министерства финансов Тверской области от 01.11.2012 г. № 29-нп.
 
    В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также указанным приказом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, но самостоятельных решений о выделении дополнительных средств из областного бюджета не принимает.
 
    Министерство здравоохранения Тверской области согласовало ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» план ФХД (лицевой счет № 20034070340) на 2014 год. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. При этом согласно п. 28 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области; финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.
 
    Ссылаясь на положения п. 2 ст. 120 ГК РФ, указал, что на Министерство здравоохранения Тверской области как орган, осуществляющий отдельные полномочия учредителя ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», не может быть возложена обязанность подведомственной медицинской организации.
 
    Из отзыва представителя третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области следует, что ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» является юридическим лицом, государственным бюджетным учреждением. В обоснование приведенных в отзыве доводов ссылается на положения ст. 120 ГК РФ, п. 8 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Отмечает, что в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 25.02.2011 г. № 82-па утвержден Порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области. В силу казанного Порядка отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения: а) формирует и утверждает государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания; б) если иное не предусмотрено федеральным законом, устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания; в) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества Тверской области в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; г) определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просила установить срок для исполнения указанной обязанности до 13 июля 2014 г.
 
    Представитель ответчика ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» Калинюк В.Д. заявленные исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в возражениях. Дополнительно пояснил, что Свод правил, на которые ссылается прокурор, распространяется только на проектируемые либо подлежащие монтажу электроустановки во вновь строящихся, реконструируемых зданиях. Кроме того, ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции ФЗ от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ, обязывающая здания с круглосуточным пребыванием людей оснащать резервными источниками электроснабжения, вступает в силу с 13.07.2014 г. Нормативно-правовые акты, на которых основаны заявленные прокурором требования, носят рекомендательный характер, не являются императивными. Отметил, что Бежецкой ЦРБ приобретена электростанция на 12 кВт, но еще не подключена. Установку электростанции планируется провести в 2014 г. Данная электростанция сможет обеспечить электроэнергией родильное отделение, реанимационное, операционное, детскую больницу, стационар. В домах сестринского ухода какие-либо медицинские манипуляции, требующие бесперебойного электроснабжения, не проводятся. Как правило, в домах сестринского ухода находятся пожилые люди, нуждающиеся в посторонней помощи, уходе. Акцентировал внимание на том, что на сегодняшний день отсутствуют нормативно-правовые акты, которые бы обязывали устанавливать резервные источники питания в домах сестринского ухода.
 
    Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Тверской области, представитель третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица – Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении судебной корреспонденции. Возражений по существу заявленных требований не представил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал, сведения о причинах своей неявки суду не представил.
 
    При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
 
    Определением суда от 05.02.2014 г. к участию в деле в качестве специалиста привлечен начальник отдела надзорной деятельности по г. Бежецку и Бежецкому району ГУ МЧС России по Тверской области Соловьев А.В.
 
    Согласно пояснениям специалиста Соловьева А.В. в Бежецкой ЦРБ имеется система обеспечения пожарной безопасности. На случай прекращения подачи электроэнергии заводом изготовителем в системах пожарной сигнализации предусмотрены аккумуляторы, которые по работе можно сравнить с блоками бесперебойного питания компьютеров. Время работы указанных аккумуляторов предусмотрено до 2 часов. Однако, на практике ситуация складывается иначе. Аккумуляторы работают фактически 10-15 минут. Часть 1 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции ФЗ от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ, обязывающая здания с круглосуточным пребыванием людей оснащать резервными источниками электроснабжения, вступает в силу с 13.07.2014 г. Однако, до этого времени резервные источники питания в организациях должны уже быть установлены.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, специалиста Соловьева А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    На основании ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
Согласно ч. 1 ст. 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
    В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
 
    В числе прочих основных принципов охраны здоровья статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отмечает: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.
 
    Исходя из ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
 
Исходя из п. 5.1 «Свода правил 31-110-2003 Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренных и рекомендованных к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 г. № 194 (далее по тексту Свод правил), в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников – вторую степень.
    Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204 утверждены «Правила устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9» (далее по тексту - Правила устройства электроустановок).
 
    В предисловии к указанным Правилам закреплено, что требования "Правил устройства электроустановок" обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
 
    В соответствии с п. 1.2.18. Правил устройства электроустановок электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
 
    В силу п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
 
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
    Из разделов 2 и 3 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бежецкая центральная района больница» следует, что Учреждение обеспечивает: охрану здоровья населения и конституционное право граждан на медицинскую помощь, безопасные условия труда для работников Учреждения.
 
Установлено, что ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не имеет резервного источника питания в отделениях, указанных в иске прокурора. Электрическая подстанция, которая приобретена ответчиком, не установлена и не подключена. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, не опровергалось и представителем ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ».
    Анализируя изложенное, а также приведенные нормы законодательства РФ в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отсутствие резервного источника энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, прибывающих в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.
 
    Доводы представителя ответчика, на основании которых он просит исковые требования оставить без удовлетворения, а именно: Правила устройства электроустановок носят рекомендательный характер, а часть 1 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции ФЗ от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ вступает в силу только с 13.07.2014 г., в домах сестринского ухода не проводятся медицинские манипуляции, требующие бесперебойной подачи электроэнергии, суд отклоняет как несостоятельные, противоречащие гарантированному Конституцией РФ праву на жизнь и охрану здоровья.
 
    Учреждением здравоохранения должны быть своевременно приняты все необходимые меры по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, созданию безопасных условий для лечения, труда и отдыха. При этом суд отмечает, что возложение обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории, т.е. резервного источника питания в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, направлено не только на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей в области применения требований пожарной безопасности, но и в других областях (охранной сигнализации, оказания медицинской помощи, иных сферах жизнедеятельности, когда отключение электроэнергии может создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинить вред жизни и здоровью граждан).
 
    Кроме того, суд отмечает, что в домах сестринского ухода находятся пожилые люди, нуждающиеся в постороннем уходе. Отключение электроэнергии в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь гибель людей, привести к несвоевременному оказанию медицинской помощи.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Бежецкого межрайонного прокурора к ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о возложении обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с этим, суд не находит оснований для возложения указанной обязанности на Министерство здравоохранения Тверской области.
 
    Согласно пункту 2 Устава ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» учредителем данного образовательного учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (л.д. 13, 50).
 
    Свидетельством о государственной регистрации, выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом подтверждается, что ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» является бюджетным учреждением, действующим юридическим лицом.
 
    В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    При этом свою деятельность бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию.
 
    Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Вместе с этим, согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области не подлежат удовлетворению.
 
    С учетом ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница» удовлетворить.
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница» приобрести и установить электроприемники первой категории в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок в здании родильного отделения, расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, пер. Первомайский, д.27, в здании стационара, расположенного по адресу: г. Бежецк, пер. Первомайский, д.25/23, в здании детской больницы, расположенной по адресу: г. Бежецк, ул. Нечаева, д.10/29, в здании психоневрологического отделения, расположенного по адресу: г. Бежецк, д. Пестиха, ул. Заречная, д.7, в здании Борисковского Дома сестринского ухода, расположенного по адресу: Бежецкий район, д. Борок Сулежский, в здании Поречьевского Дома сестринского ухода, расположенного по адресу: Бежецкий район, с. Поречье, в срок до 13 июля 2014 года.
 
    Иск Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области оставить без удовлетворения.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий